加強非乳用種用動物跨省調運監管提高公共衛生安全水平

張海軍　韓建業

摘要：近年來，動物飼養場在動物品種、質量上的要求越來越高，需要到省外引種的次數也越來越多，非乳用、非種用動物跨省調運比較頻繁。由于跨省調運動物造成的動物疫病傳播時有發生，給當地畜牧業健康發展帶來一定的影響。按照動物防疫部門規定，非乳用、非種用動物跨省調運動物在到達目的地以后24小時內要報告當地動物衛生監督機構，然而大部分養殖場（戶）并未嚴格遵守此項規定，給各級動物衛生監督監管帶來困難，也給動物疫病的發生提供了潛在的機會。筆者認為，應切實加強這方面的監管工作。

關鍵詞：動物；跨省調運；監管問題

中圖分類號： S851.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.06.028

1 西安市動物檢疫的基本情況

據初步統計，截至2015年10月，西安市產地檢疫生豬38.95萬頭、牛1.866萬頭、羊0.2614萬頭、禽類464.549萬羽；屠宰檢疫豬108.206萬頭，牛羊3.4694萬頭，禽類21.401萬羽；交易市場共檢疫畜類40.6393萬頭，禽類217.7724萬羽，動物產品26313.25噸。無害化處理（染病動物）豬0.6704萬頭、牛羊0.0409萬頭、禽類3.0894萬羽；肉類35.317噸。而每年跨省調運動物調入西安市的非乳用、非種用動物據不完全統計有幾千頭（只）。

2 動物檢疫監管存在的問題

這些年，國內外動物疫情形勢復雜，隨著西安市畜牧業扶持政策的實施，很多養殖戶由于不懂相關調運知識，導致從外省調運來的種畜禽不適應當地環境，造成畜禽死亡，甚至將疫病引入，造成疫病的發生和傳播，給養殖戶帶來巨大的經濟損失。非乳用、非種用動物需求量不斷增加，不按規定申報跨省調運動物，尤其是非乳用、種用動物的現象在個別地區時有發生，有些地區調入落地報告甚至為零，而動物衛生監督機構監管發現某某養殖場（戶）調入非種用動物已經飼養很長時間，基層防疫人員由于養殖場（戶）不報告也只是在春秋季防疫及補針時才發現該場戶存欄的數量發生變化。這些疫病隱患問題的存在阻礙了養殖場監管工作的開展。如何完善監管機制是擺在動物衛生監督監管中的一大問題，同時也是對動物監管執法隊伍能力的考驗，要在養殖環節做好管控，從源頭上切斷病源污染傳播。給各級動物衛生監督機構在新時期監督執法工作提出更高的要求。

3 解決方案

根據《動物檢疫管理辦法》（農業部令2010年第6號）第十九條：跨省、自治區、直轄市引進用于飼養的非乳用、非種用動物到達目的地后，貨主或者承運人應當在24小時內向所在地縣級動物衛生監督機構報告，并接受監督檢查。要讓單位養殖場（戶）的貨主或者承運人自覺履行落實規定的報告制度，降低因動物跨省調運引起疫病傳播的風險。具體解決的方案如下：一是認真做好轄區養殖場（戶）的調查工作，建立動物販運經紀人備案制度，建立動物販運經紀人登記臺賬。對登記建檔的重點場所實行劃片包干，責任到人，定場定人定責，明確監管責任，摸清底子。對養殖品種、數量、地點、法人代表、聯系方式逐一進行登記造冊，建立健全養殖場養殖檔案，對新增養殖場（戶）隨時進行補充，做到對每個養殖場（戶）底子清、情況明；二是強化培訓，提高素質。定期組織執法人員、監管人員進行動物防疫、檢疫等相關法律法規知識和專業知識的培訓學習，提高隊伍素質。同時加強對養殖場（戶）進行法律法規培訓；三是廣泛宣傳，營造氛圍。采取多種形式，廣泛深入宣傳動物防疫和畜產品安全的重要性，明確養殖場戶的主體責任和包聯官方獸醫的職責，增強養殖者安全生產意識和官方獸醫監管責任意識；四是認真履職，嚴格執行農業部關于畜牧獸醫行政執法六條禁令，嚴格監管。監管人員對飼養場畜禽的強制免疫、用藥、無害化處理、消毒等執行情況要進行全面監管，認真填寫監管記錄做到“痕跡化”管理；五是指導養殖場建立健全無害化處理設施，完善無害化處理檔案制度，對隨意丟棄病死畜禽的養殖場戶要依法進行嚴厲查處，從源頭上控制傳染源；六是村級防疫人員要充分做好信息收集，充分發揮哨兵的作用，發現跨省調運非乳用、種用動物，要及時向當地動物衛生監督報告，動物衛生監督接到報告以后派員及時調查處置；七是引導跨省調入非種用乳用動物者履行落地申報義務，降低疫病引入傳播風險。要加大對轄區內養殖場的監督檢查力度，設立公布舉報電話，發現跨省調入動物未按規定報告或者未辦理檢疫審批手續的，嚴格按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》的有關規定進行依法立案查處。

4結語

綜上所述，只有采取積極主動有效的監管解決方案，才能提高跨省調運非乳用、非種用動物監管的效果。落實報告制度是動物衛生監督機構依法行政的重要組成部分，是防控重大動物疫病的重要關鍵環節，也是保證轄區動物及動物產品和公共衛生安全的有效舉措。切實把跨省調運非乳用、種用監管作為一項長期的重要的基礎工作抓緊抓好，可有效防控動物調運環節動物疫病的傳播和擴散，促進西安市養殖業健康發展。保護人畜健康，對保障畜牧產業發展及公共衛生安全將起到積極的作用。

作者簡介：張海軍，大專學歷，西安市高陵區動物衛生監督所，助理畜牧師，研究方向：動物衛生監督；韓建業，本科學歷，西安市動物衛生監督所，獸醫師，研究方向：動物防疫監督。