扶植農民專業合作社壯大優勢主導產業

張艷玲　段忠奎　于國鳳

摘要：本文主要總結了扶余市農民合作社發展取得的成效，提出當前全市農民專業合作社發展存在的問題及相應對策。

關鍵詞：扶余市；農民專業合作社；成效；問題；對策

中圖分類號： F321.42 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.06.016

1 扶余市農民專業合作社取得的成效

1.1 帶動農業結構調整，增加了農業效益

農民專業合作社根據本地的自然環境，選擇適合自己的特色產業，突破了以前單一的種植生產模式，轉向多種產業結構的調整。推動了農業產業結構的調整和優化，促進了優勢主導產業和地方特色產業的發展壯大。

1.2 加強宣傳培訓，營造發展氛圍

通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳合作社發展的相關政策法規。如2015年6月份，我們深入到各鄉（鎮），組織講解與座談，使得合作社相關的法律法規和政策精神深入各級干部和農村千家萬戶；農業局組織培訓，通過培訓教育，使他們熟悉合作理論、合作政策和合作實踐，增強了帶領群眾共同致富的本領，提高經營管理水平和市場開拓能力。

1.3 落實政策，推動發展

在政策落實上，扶余市嚴格履行審批手續，按標準檢查驗收，從解決合作社運營困難的角度出發，把政策真正落到實處。如2015年初，扶余市盛錦聯合社擴大種植規模，在流轉與耕種時，遇到了極大困難，市委、市政府領導經認真研究土地收益保證貸款中有關于合作社貸款的相關說明后，給予了三年期的貸款，并且在耕種前及時辦理了相關手續，切實解決了合作社的燃眉之急。

1.4 抓好示范帶動，促進規范建設

扶余市在發展合作社時，始終堅持數量與質量并舉的原則，認真抓好農民專業合作社試范社創建工作，通過示范社創建活動的深入開展，進一步促進全市各類松散型合作服務為主的專業合作社，逐步向產前、產中、產后一體化服務緊密型的專業合作社轉變，合作社與農戶建立了長期穩定的農產品生產銷售、技術服務、利益分配等契約關系，進一步提高了農戶抵御風險的能力。

1.5 發揮網絡平臺的橋梁紐帶作用

吉林省率先組建了農民專業合作社網，扶余市及時把合作社基礎信息錄入平臺，合作社可以自己登錄平臺，發布自己的產品供應信息，同時也可以在平臺上發布求購信息，遇到問題，還可以通過專家咨詢欄目尋求幫助。平臺充分的利用，成為合作社與市場連接的重要紐帶。

2 當前農民專業合作社發展中存在的問題

2.1 建社目的不純正

有的農民專業合作社在組建之初，就錯誤地認為，成立農民專業合作社就是為了享受政府優惠政策和優價購買生產資料等；有的專業合作社是養殖大戶單純為了減免工商稅收和享受政策優惠而成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導致部分專業合作社形同虛設，難以真正有效地規范運作起來，產生合作效益，體現辦社成效。

2.2 缺乏運營規范，內控形同虛設

部分專業合作社機構不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發展，導致了管理的隨意性與經營的混亂局面。

2.3缺乏人才

合作社發展壯大，需要有一大批會經營、善管理、懂技術的人才，而人才缺乏必然是合作社發展的瓶頸。目前，扶余市合作社參與者大部分是農民，其文化知識水平、經營管理能力、技術水平等相對較低，具備組織協調、技術指導，經管管理、市場營銷等復合型才能的并不多，難以適應規模化經營管理的需求，合作社的自身條件也難以吸引高素質的專業人才，這已成為制約合作社發展的一個重要因素。

2.4 資金短缺，融資難

資金嚴重短缺是導致合作社及其他新型經營主體發展緩慢的一個重要原因。多數合作社依靠成員個人土地收益擔保貸款，貸款額度小，導致資金鏈運行不暢，特別是養殖合作社，沒有土地做擔保，基本上無法取得貸款，制約了生產規模的擴大化。

3 農民專業合作社發展建議

3.1上下聯動，部門配合，共同推進農民專業合作社的快速發展

各級政府部門要將農民專業合作社的建設發展與農業、農村工作緊密聯系。各部門要通力配合，各司其職，建立聯席工作會議機制，實現資源共享、統籌兼顧，積極為合作社的發展提供信息、技術、資金等保障，為農民專業合作社創造良好的發展環境。

3.2引導有活力的主體領辦創辦合作社

充分發揮村委會、村干部、龍頭企業、農村經紀人、種養大戶及農技人員的作用，鼓勵他們發揮自身優勢領辦創辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩固、規范、有活力。

3.3充分發揮網絡平臺作用

工商局、農業局要相互溝通，充分利用農民專業合作社網，及時把合作社信息錄入平臺，并指導幫助合作社利用平臺發布供求信息、進行業務咨詢等服務，把合作社與市場更好地連接起來，充分發揮農民專業合作社網的橋梁與紐帶作用。

3.4 抓好典型帶動，規范管理

按照“突出重點、創新方式、示范帶動、加快發展”的總體要求，繼續選取內部制度完善、管理規范，規模化生產運營的典型示范社，通過他們的帶動，引導更多的合作社解決主體松散、制度不健全、財務不規范的現象。

3.5 整合資源，培訓人才

相關部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務管理混亂的現象，充分利用上級撥付的培訓經費，急合作社之所急，把理論教條式的培訓轉向有針對性的學習，適當組織就近的實地典型交流。

3.6 把政策落到實處，杜絕指令性指標形成的空殼社

在不改變國家政策初衷的前提下，政策應傾斜向規模大、有帶動性的主體，嚴格按要求把各項政策落實到位，更好地解決合作社在生產運營中的困難，充分發揮其作用。清理空殼社，確保注冊后的合作社開展正常的生產運營，杜絕量大質輕的現象。

作者簡介：張艷玲，本科學歷，扶余市新萬發鎮農村經濟管理服務中心，中級經濟師，研究方向：農村經營管理。