玉溪市全面建成小康社會的短板

郭昆

摘 要：依據國家統計局統計科研所完成的國家社會科學基金重點項目中有關全面建設小康社會的統計監測方法，玉溪全面建成小康社會的實現程度還不高，在經濟、政治、文化、社會、生態文明五個方面面臨新問題，與云南省其他州市相比，經濟優勢已不復存在，經濟發展結構失衡突出，科技創新不足，人口老齡化嚴重，環境惡化，城鎮化水平較低，玉溪市在全面建成小康社會中急需解決這些短板問題。

關鍵詞：小康社會；實現程度；短板

中圖分類號：F126 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0137-02

全面小康社會建設的目標是實現中華民族偉大復興的重大戰略部署。完成這一艱巨的任務，是實現社會主義現代化三步走戰略目標最為關鍵的一步，具有重大而深遠的意義。玉溪市作為滇中城市群的經濟發達城市，是云南省經濟發展的排頭兵，其全面小康社會的建設狀況對云南省小康社會建設有深遠的影響。2013年筆者參與了民進玉溪市委項目“全面建成小康社會 玉溪市主要短板及對策研究”，項目組依據國家統計局統計科研所完成的國家社會科學基金重點項目中有關全面建設小康社會的統計監測方法從經濟、政治、文化、社會、生態文明五個方面對玉溪市全面建成小康社會的狀況進行了分析研究。研究顯示，2012年，玉溪經濟發展的實現程度為67.1%，社會和諧的實現程度為97%，生活質量的實現程度為86.1%，在民主法制方面的實現程度為95%，文化教育的實現程度為86%，資源環境方面的實現程度約為70.2%，綜合以上六塊的數據，玉溪市全面建成小康社會的總實現度為81.28%。

2003年，玉溪市委提出“在云南省率先實現全面建設小康社會目標”的口號，要如期實現黨的十八大提出的2020年全面建成小康社會的目標，玉溪市在全面建成小康社會中需要查找短板，通過發揮玉溪市的區位、資源等優勢，早日實現全面建成小康社會的目標。

一、經濟發展面臨巨大的壓力

（一）經濟優勢已不復存在

經濟發展的水平決定了玉溪全面建設小康社會的目標能否實現，玉溪經濟的發展在經歷了快遞發展的階段后，出現了一些新問題，玉溪的經濟總量在云南省的位次已從原來的第二位降為第三位，玉溪經濟的優勢地位逐漸被其他州市取代，2002年玉溪的人均地方生產總值為13 645元，比全國人均國內生產總值的9 398元高出4 247元，是全國的1.45倍，而2011年玉溪的人均地方生產總值為37 913元，比全國人均國內生產總值的35 083元高出2 830元，是全國的1.08倍。2006—2011年期間，玉溪城鎮居民人均可支配收入從9 526元增長至18 527元，同期全國城鎮居民人均可支配收入從11 759元增長至21 810元。通過比較可以看出，玉溪市城鎮居民人均可支配收入尚未達到全國平均水平，與玉溪經濟增長不夠協調。玉溪城鎮居民人均可支配收入與昆明相比也存在一定的差距，2011年玉溪城鎮居民人均可支配收入為18 527元，昆明城鎮居民人均可支配收入為21 966元，兩者相差3 439元。

（二）縣域經濟發展不充分、不平衡，面臨巨大的環境壓力

玉溪經濟發展主要依賴“兩煙”和礦電。不論是煙草業還是礦業，都需要依托玉溪的資源，短期看這種依托資源稟賦建立起來的縣域經濟獲得了很好的發展機會，但從長遠看，這種縣域經濟發展模式終究會走向窮盡，同時會出現經濟發展要求與資源環境承載能力不匹配，導致環境惡化的現象。因此，玉溪需要真正培育除煙草業和礦業以外的支柱產業。

（三）城鎮化建設相對滯后

城鎮化不僅是一個城鎮數量與規模擴大的過程，同時也是一種城鎮結構和功能轉變的過程。2011年，玉溪的城鎮化率達到了40%，城鎮化建設出現加速的現象，但玉溪的城鎮化水平與全國水平或云南其他地方還存在一定的差距。城鎮化建設滯后不僅制約了玉溪的經濟社會發展，還影響了玉溪建設現代宜居生態城市的進度。根據規劃，2015年玉溪的城鎮化水平要達到52%，玉溪城鎮化建設的壓力加大，要提高玉溪的城鎮化率，政府還需要完善配套措施，向進城農民提供充分的就業崗位、社會協助、公共住宅等。

（四）農民增收困難

近年來，玉溪的人均耕地逐年下降，已從2002年的0.81畝下降到2011年的0.76畝，居云南省16個州市的末位，同時，受耕地布局零散、農業基礎設施薄弱，農業投入不足等因素的制約，玉溪的農業發展和農民增收面臨很大的困難。

（五）第三產業拉動經濟發展的能力較弱

近幾年，玉溪市第三產業發展呈現下降趨勢，第三產業內部形成了發展不平衡、總量不大、規模偏小、質量不高的格局，對玉溪市經濟的拉動作用不明顯。玉溪市第三產業的發展仍然依賴于批發和零售業、住宿和餐飲業等傳統行業，缺乏新型的支撐行業。

（六）人口老齡化進一步加快，社會撫養負擔日益加重

第六次人口普查結果顯示，玉溪市60歲及以上老年人口為28.95萬人，老年人口占全市人口的比重為12.57%。2000—2010十年間，玉溪市總人口增長11.12%，而60歲及以上老年人口增長了33.35%，快于同期總人口增長22.23個百分點。2010年，云南省65歲及以上人口占總人口比重為7.63%，玉溪市為8.78%，玉溪市的老齡化程度高于全省平均水平1.15個百分比，在云南省16個州市中位列第一，老齡化特征相當明顯。人口老齡化帶來了一系列的社會問題，也加重了社會的撫養負擔。

二、民生事業方面還需加強

隨著玉溪城鎮居民收入水平的提高，玉溪城鎮居民生活質量得到了進一步的改善。但由于經濟發展的不平衡，社會分配方式不盡合理等因素，玉溪市城鎮居民在收入水平普遍提高的同時，高收入人群和低收入人群之間的收入差距越來越大，而且不同行業的職工工資差距也較大。

從目前實行的新農保、城鎮居民養老保險、新型合作醫療等社會保障制度來看，相關制度雖然明確了個人和經濟組織需要繳費以及繳多少的問題，但現有的保障水平往往沒有考慮通貨膨脹、年齡、區域差別以及個人繳費回報率等因素，所以相關制度還有待進一步完善。例如，新農保和城居保的參保對象都是年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮企業職工基本養老保險的農村居民或城鎮居民，自愿參保。但從玉溪市的參保情況看，60歲以上居民參保積極性非常高，且他們對不用繳費即可領取每月至少60元的養老金表示滿意；而40～59歲的需繳費群體有一定參保積極性，但是對繳費檔次的選擇較為謹慎；年齡層次較低的中青年群體，因為職業變數大，參保積極性比較低。

隨著新型農村合作醫療制度、城鄉醫療救助制度和城鎮居民基本醫療保險試點工作的進行，玉溪市的醫療保障制度逐步向全民醫保邁進，百姓“看病難、看病貴”的問題得到了一定程度的緩解。但從制度覆蓋人群來說，現階段的醫療保障體系建設還面臨著已覆蓋人群難以進入的問題，例如，個別困難企業職工因單位繳不起醫療保險費，致使這些人還沒有進入城鎮職工基本醫療保險“安全網”。另外，對于個體戶及其雇工、靈活就業者等就業人群，雖然出臺了相應的參加醫療保險政策，如靈活就業者參保政策、大病醫療保險參保政策、農民工參保政策等，但由于其中的種種原因，還有相當的人群沒有進入。就新農合而言，由于是自愿性保險行為，所以很多農民由于意識不到位還沒有完全參與進來。

三、提高R&D投入強度面臨很大的困難

科學研究與試驗發展（R&D）活動是創新的核心內容，其經費投入是全社會科技投入的重要組成部分，也是促進科技進步的重要因素。2012年，玉溪R&D經費支出34 940萬元，比2011年下降26%；玉溪R&D經費支出占GDP比重為0.35%，遠低于云南省0.68%的平均水平，與2020年國家目標值2.5%還有較大的差距。根據云南省委政府《關于實施建設創新型云南行動計劃（2013—2017年）的決定》的目標，R&D經費與地區生產總值的比例要提高到1.5%，按此目標計算，實現度為23.3%。以2012年R&D投入強度0.35為基數，將目標分解到每年則年均要提高0.23個百分點，假設GDP的增長率為10%左右，2013年玉溪市R&D經費支出的增速要達到83%左右才能達到按規劃分解的目標0.58%。由于玉溪市高等院校和科研機構R&D經費支出比重較小且增長較為緩慢，主要靠工業企業拉動。因此，在當前玉溪經濟正處于平穩較快的增長周期背景下，僅靠工業企業來拉動R&D投入強度的迅速提高較為困難。同時，由于政府資金投入不足，R&D活動整體層次不高，尚不足以實現政府資金的“杠桿效應”。

四、環境污染嚴重，管理機制不健全

玉溪經濟發展主要依賴“兩煙”和礦電。不論是煙草業還是礦電業，都需要依托玉溪的資源，短期看這種依托資源稟賦建立起來的縣域經濟獲得了很好的發展機會，但從長遠看，這種縣域經濟發展模式終究會走向窮盡，同時會出現經濟發展要求與資源環境承載能力不匹配，導致環境惡化的現象。這種以消耗資源能源為特征的發展，會帶來節能降耗難度大、環境污染突出的問題；再由于長期形成以“GDP論英雄”的錯誤政績觀以及部分減排企業的環保意識、社會責任不夠強，公眾的治污意識不強，鄉村生活垃圾治理才開始起步，對一些空氣污染源的治理不夠重視，導致污染治理工作積重難返。

在主要污染物減排工作中，減排工程進展緩慢，具體表現在污水處理、脫硫脫硝和養殖企業減排三類項目。由于資金投入不足，導致污水處理管網配套建設進度緩慢；因資金短缺增加了鋼鐵脫硫項目的減排工程實施難度；由于歷史原因，有的養殖企業對項目論證和環評準入不嚴格，審批手續不全，有的由于監管不到位，沒有環保管理記錄。現階段，玉溪市還存在減排管理機制不健全，導致減排基礎管理不到位的情況。具體表現在：部分污水處理廠人員素質需提升，責任落實、檢測設備校驗和數據臺賬健全等方面的工作不到位，缺乏定期檢查和督促整改的長效監管機制。對脫硫脫硝項目的跟蹤督促檢查有待加強，對減排設施運行情況及其污染物消減情況動態跟蹤不及時，監管處罰不力，對機動車尾氣排放檢驗不嚴格。依法治污工作滯后，社會公眾關注環保、參與排污監督的意識不強，排污企業管理人員對環保相關法規重視不夠，法制意識淡薄，基層管理人員存在執法不嚴、執法畏難的情況，執法隊伍有待建設，執法環境有待改善。

[責任編輯 陳鳳雪]