地方高校推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和策略研究

孔凡柱　趙莉

摘 要：高校與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)綜合體，雙方相互依存、相互促進(jìn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，高校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)有“推”和“拉”兩種路徑。“推”效應(yīng)主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)和科技服務(wù)方面，拉動(dòng)效應(yīng)主要表現(xiàn)在高校消費(fèi)和就業(yè)崗位創(chuàng)造方面。為了增進(jìn)高校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，高校和地方可以采取政產(chǎn)學(xué)研等多種合作模式，加快高校與地方合作平臺(tái)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校；地方經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)路徑

中圖分類號(hào)：F014 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）03-0135-02

一、高校推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

（一）人力資本理論

人力資本理論最早起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾與20世紀(jì)60年代創(chuàng)立，開(kāi)辟了人類生產(chǎn)力研究的新領(lǐng)域。該理論認(rèn)為，人力資本表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人身上的各種生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)技能和管理能力。人力資本存在區(qū)別于傳統(tǒng)資本的顯著特征，這些特征也在一定程度上決定了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響方式有別于傳統(tǒng)物質(zhì)資本。人力資本理論的提出在兩個(gè)方面改變了資本的經(jīng)濟(jì)作用。該理論解釋了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉是人的勞動(dòng)能力的集合，建立了相應(yīng)的測(cè)度模型，是教育基礎(chǔ)論的主要理論支撐。

（二）非均衡發(fā)展理論

地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問(wèn)題之一，也是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)普遍性問(wèn)題。非均衡發(fā)展理論就是源于對(duì)這一問(wèn)題的解釋而產(chǎn)生的，最初用于解釋發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于地區(qū)與國(guó)家的相似性，使得該理論在地區(qū)開(kāi)發(fā)與規(guī)劃時(shí)，經(jīng)常被引用和借鑒，而逐漸成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的理論基礎(chǔ)。非均衡發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)部門(mén)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提倡把資源投資于經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)。該理論認(rèn)為，高等教育具有教學(xué)、科研、服務(wù)三大職能，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、勞動(dòng)者素質(zhì)提高的主要依托。因此，高等教育是實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在。

（三）后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論

后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論最早由格申克龍?zhí)岢觯摾碚撜J(rèn)為后發(fā)展國(guó)家和地區(qū)在工業(yè)化進(jìn)程中有著特殊有利條件，這一條件是與其經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后共生的，是來(lái)自于落后本身的優(yōu)勢(shì)，是先發(fā)國(guó)家所不具備的，后發(fā)國(guó)家可以利用這一優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)趕超。但是后發(fā)優(yōu)勢(shì)是一種潛在性而非現(xiàn)實(shí)性的優(yōu)勢(shì)，不會(huì)自動(dòng)顯現(xiàn)，需要后發(fā)國(guó)家具備一定條件才能被挖掘出來(lái)，必須通過(guò)一定的途徑將潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，才能最終實(shí)現(xiàn)趕超。我國(guó)學(xué)者在引進(jìn)該理論的同時(shí)結(jié)合中國(guó)實(shí)際，提出了后發(fā)優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)假說(shuō)，指出后發(fā)地區(qū)可以通過(guò)引進(jìn)、模仿和學(xué)習(xí)獲得后發(fā)優(yōu)勢(shì)，而這種優(yōu)勢(shì)的獲得需要通過(guò)后發(fā)地區(qū)的自身努力，積極創(chuàng)造吸收條件，才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二、高校推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

人才培養(yǎng)是高等教育的首要功能，不論是部屬重點(diǎn)高校還是省屬、市屬地方性高校，人才培養(yǎng)都是其基本職能。高校的人才培養(yǎng)可以對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很好的推動(dòng)作用。一方面，高校的全日制教育、成人教育、繼續(xù)教育和各種類型的在職教育可以為企業(yè)提供大量的高素質(zhì)人才，而適用性的人才又是企業(yè)發(fā)展必不可少的基本資源。一些地方性高校，尤其是以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為辦學(xué)定位的高校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)效應(yīng)更為明顯。部分高校還采取了訂單式培養(yǎng)，為企業(yè)量身定制人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計(jì)劃，打造了一大批高素質(zhì)的企業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍。另一方面，高校的科學(xué)研發(fā)可以幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)的技術(shù)水平，改進(jìn)企業(yè)的發(fā)展模式。當(dāng)今企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新力的競(jìng)爭(zhēng)，高校作為科學(xué)研究的主陣地之一可以為企業(yè)帶來(lái)智力資源，推動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新進(jìn)程，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、高校促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉效應(yīng)

充裕的內(nèi)部需求是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量之一。高校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的需求拉動(dòng)效應(yīng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是直接效應(yīng)，高校教職員工和學(xué)生的直接消費(fèi)，高校的消費(fèi)需求主要包括衣食、交通、學(xué)習(xí)和文化等方面，這些需求構(gòu)成了第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，可以推動(dòng)一個(gè)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每位學(xué)生的年消費(fèi)約為2.5萬(wàn)元左右，每位教師的年消費(fèi)約為4.5萬(wàn)元左右，一所1.5萬(wàn)名學(xué)生的高校每年的消費(fèi)總需求約為4.7億元左右。這一龐大需求可以很好地拉動(dòng)地區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。另一方面，高校的消費(fèi)需求會(huì)拉動(dòng)服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位的產(chǎn)生，這屬于間接拉動(dòng)。高校的消費(fèi)除了最基本的衣食住行等物質(zhì)方面的需求，還存在大量的精神需求，會(huì)促使一個(gè)地區(qū)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和多樣化化發(fā)展，最終拉動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、地方高校推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

地區(qū)之間存在差異，高校之間也存在差異，高校推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題也會(huì)因所在地區(qū)的不同而有所差異。本文以江蘇北部（蘇北）為例探討地方高校推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)策略。

（一）高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體能力偏弱

目前，蘇北5市共有本科高校12所，僅占全省本科高校數(shù)量的1/5。其中部屬高校1所，軍事院校兩所，其他均為普通省屬高校。在地區(qū)分布上也呈現(xiàn)出不均衡狀態(tài)，徐州共有6所，占50%，連云港和宿遷各有1所，淮安和鹽城各有兩所，而且多數(shù)是2000年后的新升本科院校，高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體能力偏弱。在我國(guó)，綜合性研究型大學(xué)以基礎(chǔ)研究為主，可以有效推動(dòng)企業(yè)的原始創(chuàng)新，增進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。但是，地方性高校由于自身能力方面的限制，缺少一些科研領(lǐng)軍人才，所從事的科學(xué)研究多以應(yīng)用性為主，基礎(chǔ)研究相對(duì)不足，突出表現(xiàn)在自主專利的授權(quán)量少，科研成果的轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)業(yè)化率低。除此之外，蘇北高校師資力量也偏弱，專業(yè)技術(shù)人員中的博士化率、國(guó)際化率距離江蘇省“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)還有較大差距，這些都造成了高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體力量偏弱。

（二）高校發(fā)展與地方政府的定位不相協(xié)調(diào)

高校與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，不能一味強(qiáng)調(diào)高校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)而忽視了地方政府對(duì)高校發(fā)展的支持，否則高校將失去發(fā)展動(dòng)力，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。高校發(fā)展與地方政府間的不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，高校的發(fā)展定位與地方政府的需求不協(xié)調(diào)。蘇北屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要尋求特色、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，這就要求高校能夠提供實(shí)際應(yīng)用方面的人才和技術(shù)，然而許多高校的發(fā)展定位卻是綜合性大學(xué)，不能有效滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；第二，地方政府對(duì)高校的認(rèn)知存在偏差。地方政府對(duì)當(dāng)?shù)馗咝５恼J(rèn)知不夠全面，支持力度較低。第三，高校與地方政府缺少相應(yīng)的溝通機(jī)制和平臺(tái)。

（三）高校與地方企業(yè)缺乏良好互動(dòng)

高校與地方企業(yè)的良好互動(dòng)是發(fā)揮高校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用的良好保證。然而，由于多種原因高校與地方企業(yè)間卻未能建立良好的互動(dòng)關(guān)系。原因有三：其一，高校與地方企業(yè)間溝通不暢、缺少良性溝通機(jī)制，使得雙方信息不能有效共享，未能充分了解對(duì)方的需求和優(yōu)勢(shì)，高校不了解企業(yè)的實(shí)際需求，而企業(yè)對(duì)高校各方面的服務(wù)能力也不了解，最終造成雙方合作的缺失。其二，企業(yè)不相信本地高校的服務(wù)能力。蘇北地區(qū)的高校多是省屬普通本科高校，企業(yè)在一定程度上會(huì)由于慣性思維對(duì)本地高校的服務(wù)能力產(chǎn)生懷疑。企業(yè)在尋求高校合作是，存在高攀傾向，寧愿花費(fèi)更多成本選擇著名高校也不愿以低成本選擇本地高校，從而制約了許多有地方特色、有發(fā)展抱負(fù)的地方高校的發(fā)展。其三，地方高校缺乏服務(wù)地方的強(qiáng)力機(jī)制。

五、提升高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的策略

（一）創(chuàng)設(shè)高校與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的外部環(huán)境

地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)本地高校的偏見(jiàn)，正確認(rèn)識(shí)本地高校在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿支持高校科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，為高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好寬松的環(huán)境。根據(jù)高校科研成果轉(zhuǎn)化率不高的特點(diǎn)，地方政府應(yīng)不斷推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)政策，深化科研體制的改革，建立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，協(xié)調(diào)好地方高校、企業(yè)與社會(huì)各方面的關(guān)系，鼓勵(lì)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府應(yīng)積極營(yíng)造有利于高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。重新審視高校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，落實(shí)相關(guān)政策和項(xiàng)目。建立政府與高校的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)地方高校與政府的溝通與合作，積極建立有效的聯(lián)系渠道，促進(jìn)高校充分發(fā)揮為地方建設(shè)的作用。

（二）加強(qiáng)高校與地方企業(yè)間的互通有無(wú)

高校與地方企業(yè)的合作是發(fā)揮高校服務(wù)地方的主要方式，各地要依據(jù)本地實(shí)際采取多種方式、創(chuàng)造有利條件，加強(qiáng)高校與地方企業(yè)之間的聯(lián)系。一方面，地方高校應(yīng)發(fā)揮其科研優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)尋求與企業(yè)的合作。利用自身豐富的科技資源和智力資源積極創(chuàng)辦科技型校辦企業(yè)；積極利用國(guó)家政策創(chuàng)辦并利用好國(guó)家大學(xué)科技園的作用；完善內(nèi)部科研機(jī)制，鼓勵(lì)高校教師走進(jìn)企業(yè)，發(fā)揮教學(xué)科研的雙重優(yōu)勢(shì)。另一方面，企業(yè)也積極主動(dòng)尋求本地高校的科研和人才支持。

（三）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)服務(wù)地方能力

地方高校由于自身原因，服務(wù)地方能力相較于重點(diǎn)高校偏弱。不可否認(rèn)，由于平臺(tái)、人才等方面均處于劣勢(shì)，地方高校在科學(xué)研究尤其是基礎(chǔ)研究方面能力普遍偏弱。要發(fā)揮地方高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，地方高校就要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。首先，創(chuàng)建并發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科的作用。地方高校可以依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，結(jié)合自身狀況創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)學(xué)科，運(yùn)用優(yōu)勢(shì)學(xué)科與地方需求的無(wú)縫對(duì)接實(shí)現(xiàn)服務(wù)地方的優(yōu)勢(shì)作用。其次，整合高校內(nèi)部的學(xué)科專業(yè)布局，以適應(yīng)地方需求。無(wú)論是重點(diǎn)高校還是地方高校都包含諸多學(xué)科專業(yè)，不同學(xué)科專業(yè)之間可能存在某種內(nèi)在聯(lián)系，地方高校可以遵循教育規(guī)律對(duì)相關(guān)學(xué)科專業(yè)進(jìn)行資源整合，提升自己的專業(yè)實(shí)力，進(jìn)而提高服務(wù)地方的能力。再者，地方高校還應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部教學(xué)與科研的關(guān)系，使教學(xué)與科研共同服務(wù)社會(huì)。教學(xué)與科研對(duì)許多高校和教師來(lái)說(shuō)是一對(duì)矛盾，畢竟精力和資源有限，教學(xué)與科研存在此消彼長(zhǎng)的情況。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孔凡柱，趙莉.推進(jìn)地方高校企業(yè)科技貢獻(xiàn)的策略研究[J].價(jià)值工程，2015，（9）.

[2] 朱向群.推進(jìn)地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]