湖北：實(shí)施“五個(gè)一批”推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

全面建成小康社會(huì)，最大的短板是農(nóng)村貧困人口。定點(diǎn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，黨中央國務(wù)院高度重視。農(nóng)業(yè)部是1986年第一批開展定點(diǎn)扶貧工作的10個(gè)中央國家機(jī)關(guān)部委之一，30年來，農(nóng)業(yè)部調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)力量，對(duì)定點(diǎn)扶貧地區(qū)進(jìn)行傾斜幫扶，定點(diǎn)扶貧地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)邁出了新步伐，形成了一批特色產(chǎn)業(yè)，貧困人口自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。2月21日，農(nóng)業(yè)部在湖北恩施土家族苗族自治州召開定點(diǎn)扶貧工作座談會(huì)，總結(jié)定點(diǎn)扶貧地區(qū)脫貧的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為“十三五”時(shí)期定點(diǎn)扶貧工作布局謀篇。

1986年開始，農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)幫扶恩施州。30年來，農(nóng)業(yè)部傾心傾情傾力支持恩施脫貧攻堅(jiān)，始終堅(jiān)持“輸血”與“造血”結(jié)合，扶持與扶智并舉，共派駐掛職干部121人，支持各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目400余個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)40多億元，不僅給政策、給資金、給項(xiàng)目、給人才，還給恩施帶來了好的作風(fēng)。

我們滿懷感恩、感動(dòng)、感謝之情，把農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)扶貧的持久關(guān)懷轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展的不竭動(dòng)力。與2010年相比，2015年全州地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政收入等主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了翻番目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入增幅連續(xù)5年居全省前3位。放大龍鳳鎮(zhèn)全國綜合扶貧改革試點(diǎn)效應(yīng)，給群眾送出了“產(chǎn)業(yè)扶持、低保提標(biāo)、醫(yī)療救助、教育扶持、就業(yè)促進(jìn)、交通服務(wù)、安全飲水、住房保障、社會(huì)保障、結(jié)對(duì)幫扶”等十個(gè)大禮包，大力推進(jìn)“121”（一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社和金融扶貧互助組織兩個(gè)合作組織、一個(gè)龍頭企業(yè)）特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，5年累計(jì)減貧76.2萬人，居全省第一。

以特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，“三農(nóng)”工作邁上了新臺(tái)階。“十二五”期間，全州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增6.8%，農(nóng)業(yè)增加值年均增6.3%。糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在160萬噸以上。已建成全省最大的煙葉、茶葉、高山蔬菜生產(chǎn)基地和全國四大魔芋主產(chǎn)區(qū)之一、全國最大商品藥材基地。農(nóng)村公路通暢率、通達(dá)率分別達(dá)到82%、100%。基本實(shí)現(xiàn)通訊、廣播電視“村村通”、電力“戶戶通”，行政村通光纖率為98.56%。

“十三五”時(shí)期是恩施州發(fā)展的黃金機(jī)遇期、投資高峰期、改革攻堅(jiān)期、脫貧決勝期。我們將全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推進(jìn)“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)興州、開放活州、依法治州、富民強(qiáng)州”戰(zhàn)略，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

圍繞這個(gè)總體思路，下一步，我們將以農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)幫扶恩施為契機(jī)，積極搶抓國家實(shí)施武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和省委、省政府實(shí)施武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、“616”對(duì)口幫扶工程等政策機(jī)遇，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”，著力解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題。

一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。以現(xiàn)代煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息和大健康產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為載體，推動(dòng)15.5萬戶、53.4萬貧困人口逐步實(shí)現(xiàn)增收脫貧，持續(xù)對(duì)已經(jīng)脫貧的42萬人進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧。

二是易地搬遷脫貧一批。對(duì)居住生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的7.5萬戶、25萬貧困人口，因地制宜實(shí)施移民搬遷安置。

三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。針對(duì)建檔立卡中16.46萬戶、54.19萬人退耕還林貧困戶，爭取優(yōu)惠的退耕還林政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立護(hù)林員、防火員等生態(tài)公益崗位，優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)，支持貧困群眾直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)，增加其生態(tài)建設(shè)管護(hù)收入，促進(jìn)貧困群眾增收。

四是發(fā)展教育脫貧一批。大力倡導(dǎo)用知識(shí)和技能斬?cái)喔F根，決不讓貧困代際相傳，重點(diǎn)保障13.79萬戶貧困家庭中19.3萬貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

五是社會(huì)保障兜底一批。對(duì)30.5萬低保、五保對(duì)象（其中低保戶10.2萬人，低保貧困戶18.5萬人，五保戶1.8萬人）實(shí)行社會(huì)保障政策兜底，對(duì)10.75萬戶、30.57萬人因病、因殘致貧的家庭實(shí)行大病救助。