甘肅：走出獨具特色的精準扶貧精準脫貧路子

2015年，甘肅省牢牢抓住貧困地區這一全面小康的短板，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，預計全年實現減貧100萬人以上，貧困群眾收入增速比全省農民人均純收入增速高出2個百分點左右。

面對越來越難啃的“硬骨頭”，能取得如此輝煌的扶貧成就，離不開甘肅省在扶貧機制的一直探索與創新。在先后實施雙聯行動、“1236”扶貧攻堅行動的基礎上，甘肅省去年制定出臺了“1+17”精準扶貧工作方案。這一方案緊扣對象、目標、內容、方式、考評和保障六個精準，瞄準最貧困的鄉村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，促使扶貧政策向特困片帶精準聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶精準聚焦、幫扶力量向貧困對象精準聚合，走出了一條具有甘肅特色的精準扶貧精準脫貧路子。

精準扶貧首先得把貧困人口挑出來。甘肅省緊緊圍繞全省6220個貧困村、101萬貧困戶、417萬貧困人口，著力在找準貧困人口、分析致貧原因和掌握脫貧需求上出實招、下功夫。去年6月開始，甘肅省集中利用2個多月時間，組織6萬多名干部在全國率先開展精準核實貧困人口和完善建檔立卡工作，為實施精準扶貧奠定了堅實基礎。去年，甘肅省被列為全國精準扶貧大數據管理平臺建設試點省份。

緊盯貧困地區生產生活中最迫切需要解決的問題，甘肅省整合全省優勢資源集中投入，重點攻堅。貧困地區的基礎瓶頸得以突破，2015年，甘肅省共解決了180.56萬農村居民和26.08萬學校師生飲水安全問題，農村自來水普及率目前達80%；完成建制村通暢工程11025公里，全省82%的建制村通了瀝青（水泥）路；爭取國家農村危房改造計劃21.8萬戶，是年度目標14萬戶的1.56倍；安排易地扶貧搬遷3.5萬戶17.1萬人，超出年度目標任務0.4萬人。公共服務水平進一步提升，開工建設2400所貧困村標準化衛生室、939所行政村幼兒園，從2015年秋季開始，甘肅省還對貧困家庭子女學前教育免除保教費、中職教育免除學費并發放助學金、就讀省內高職（專科）院校免除學費及書本費。農村低保一類補助標準提高到每人每年3300元，二類補助標準提高到每人每年2808元，共使136.9萬人實現了“政策性脫貧”。

實施產業扶貧、增強“造血”功能，是實現精準脫貧的治本之策。甘肅省專門制定了培育主導產業、加強技能培訓、發展新型經營主體等一系列政策措施，草食畜、馬鈴薯、蔬菜、蘋果、中藥材等富民特色優勢產業持續壯大。特別是在金融支持方面，甘肅省啟動實施總規模達400億元的精準扶貧專項貸款工程，財政與金融部門聯手創新，為有勞動能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶提供免抵押、免擔保、5萬元以下、3年以內的小額信貸支持。截至2015年11月30日，全省累計發放精準扶貧專項貸款174.2億元，惠及38.4萬戶、165.1萬貧困人口。

不僅僅是在金融扶貧上銳意探索，省委省政府始終用改革創新的辦法解決扶貧開發工作中的重大問題。除了改革財政支出結構，加大財政扶貧專項投入力度外，甘肅省去年還深化駐村幫扶工作機制。從縣級以上單位選派干部組成駐村幫扶工作隊，整合雙聯干部、到村任職（掛職）干部、大學生村官和鄉鎮包村干部力量，全省6220個貧困村有6860個省市縣三級單位聯系，共派駐27815名駐村幫扶工作隊員，實現了駐村幫扶工作隊對貧困村、幫扶責任人對貧困戶的“兩個全覆蓋”。

甘肅省樹立以扶貧為主的考核導向，堅持把脫貧成效作為考評黨委政府和干部政績的主要指標。取消對58個貧困縣的GDP考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為重點考核指標，使精準扶貧相關考核指標在政績考核指標體系中的權重占到80%以上。同時，嚴格落實“逢提必下”機制。去年，全省選派58名廳級和處級干部到貧困縣掛任副書記，選派58名專業技術人才到貧困縣掛任科技副縣長。省級四大班子領導還帶頭深入各地，開展扶貧工作專題督查。一系列實打實的措施，促進貧困縣以更加精準的思路、方式和機制深化扶貧攻堅，推動了精準扶貧各項任務落實。