2016兩會熱門話題前瞻

凡志喜

『 “十三五”規劃 』

2016年作為“十三五”規劃的開局之年，承擔著太多的期待與壓力。今年全國兩會的重要議題之一就是審議“十三五”規劃綱要草案，其必將成為關注的焦點。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，積極推動“十三五”時期經濟社會發展良好開局意義重大。可以說，國家五年規劃本質上是人民發展規劃，也是政府全心全意為人民服務的規劃。如何確保全面建成小康社會戰略任務的圓滿完成，我們將從此次兩會中得到答案。

『 新發展理念 』

黨的十八屆五中全會公布的“十三五”規劃建議，將創新、協調、綠色、開放、共享確立為“十三五”乃至更長一段時間內的五大發展理念。

歷史經驗一再表明，一個國家選擇什么樣的發展理念，就有什么樣的發展狀態。新發展理念將引領“十三五”發展方式從五個方面實現重大轉型，這五大理念相互聯系，是一個有機統一的整體，相互支撐：創新是發展的動能、協調是發展的基調、綠色是發展的底色、開放是發展的大勢、共享是發展的目標。即將召開的全國兩會，一定會以新發展理念為指引，凝聚起智慧和力量。

『 供給側改革 』

供給側改革，是指從供給、生產端入手，通過解放生產力、提升競爭力促進經濟發展。具體而言，改革要求清理僵尸企業，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。

當前，以煤炭和鋼鐵行業為突破口的供給側改革大幕已經拉開。在經濟下行壓力加大之際，如何應對改革中可能出現的問題，如何確保改革的順利推進，不僅關系著中國經濟的未來走向，還影響著外界對中國經濟的信心。兩會期間，代表委員對供給側改革的“路線圖”還有哪些建議，改革任務是否還會細化，都將成為關注焦點。

『 房地產去庫存 』

“首付降至20%”，“契稅減半、營業稅減免”，房地產去庫存的戰役已經打響。業內人士認為，本輪房地產政策主要是為了去庫存，緩解房地產市場壓力，對經濟有一定的托底作用，將對全年的穩增長產生積極意義。今年兩會期間，除了房地產去庫存，與之相關的人口戶籍、公積金等方面的政策預計也將成為討論熱點。

『 金融監管體制改革 』

全國兩會前夕，推進金融監管體制改革將成為熱點話題，其中組建統一的金融監管委員會的討論已經開始發酵。2月24日，致公黨中央擬向全國政協十二屆四次會議報送的34份提案中，有涉及金融監管體制改革的相關提案，該提案建議在現有監管框架基礎上加以協調，打破現有分業監管模式，組建統一的金融監管委員會。進一步加強金融管理部門之間的協調，構建良好合作環境。解決如杠桿交易過度、多空機制不均衡、股市缺乏有效熔斷機制、新股發行存在制度缺陷等問題。解決政策出臺時機把握欠妥、宏觀部門與行業監管部門協調配合不足的矛盾。

『 司法體制改革 』

深化司法體制改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。本輪司法體制改革從2014年6月啟動以來，中央加強頂層設計，各地大膽探索創新，破解難題，正在走出一條符合中國國情、符合司法規律的改革之路。

2016年是全面深化司法體制改革的攻堅之年，改革試點將由最初的7個省份，向全國全面鋪開。在攻堅階段，地方的探索實踐如何與中央的頂層設計相結合，并形成更大的改革推動力量，各級司法機關將怎樣細化工作方法，以確保如期完成改革任務，讓人民群眾盡早享有改革“獲得感”？對此，“兩高”報告值得期待。

『 制度反腐 』

我國的反腐運動仍然力度不減，進入到2016年，已有至少6位部級以上“老虎”落馬。被稱為“史上最嚴”個人事項申報，中央巡視組2月23日宣布對遼寧、安徽、山東、湖南等4個省展開回頭看式的巡查……一系列舉措使得反腐熱度持續不減。

全面從嚴治黨，是“四個全面”戰略布局的重要內容，干部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社會戰略任務的堅強政治保證。2016年，如何通過制度反腐“著力營造政治上的綠水青山”，兩會期間必將熱議。

『 防控風險 』

積極有效防控和應對各類風險挑戰，維護國家安全和社會大局持續穩定，才能讓人民群眾過上更平安的生活，為經濟社會發展提供更有力的保障。

今年召開的中央政法工作會議提出，重點做好反對暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網絡安全、公共安全等五大領域風險預警、預控工作，切實提高維護國家安全和社會穩定工作預見性、前瞻性。那么，具體應如何提升防控風險的意識和能力，主動發現風險、消除風險，是一道必須直面的題目。

『 脫貧攻堅 』

全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。去年11月召開的中央扶貧開發工作會議，是黨的十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議，從這種安排不難看出黨中央對扶貧開發工作的高度重視。未來5年，將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。

“十三五”開局之年，脫貧工作如何開局至關重要。如何保證扶貧工作中的機會均等、精準扶貧與脫貧到人等目標的實現，高層在兩會上對脫貧是否會作出新的部署，都是此次兩會值得留意的熱點。

『 城市發展 』

《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》近日印發，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發展的“路線圖”。意見提出，加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一；原則上不再建設封閉住宅小區；樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念；實現中心城區公交站點500米內全覆蓋；城市公園原則上要免費向居民開放等。

如何確保城市建設中的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等問題不再出現？我們期望從代表委員們的熱議中，看到未來城市的發展藍圖。

『 慈善法 』

即將召開的十二屆全國人大四次會議，將審議慈善法草案。2016年1月11日，慈善法草案二審稿修改稿全文上網，向社會公眾征求意見。在此之前，全國人大常委會對慈善法草案進行了兩次審議，搜集了數千條社會意見，一些重要修改內容引發社會高度關注。

此次大會上，還會對慈善法草案作出哪些重要修改？最后的慈善法會是什么樣的面貌？值得我們期待。

『 治霾降污 』

如今，一邊是嚴峻突出的霧霾、污水等環境污染問題，一邊是群眾對“APEC藍”“閱兵藍”常態化滿懷期待。對此，從去年年底的中央經濟工作會議強調“要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式”，到中央城市工作會議要求“統籌生產、生活、生態三大布局”，再到今年的中央1號文件專章部署“推動農業綠色發展”……中央始終強調綠色發展，“綠水青山就是金山銀山”也已成為社會共識。那么，在2016年的這個春天，會內會外能否看到更多的青枝綠葉呢？如果可以，我們希望通過代表委員的建言獻策，推動各行各業始終“綠意盎然”。（文章內容根據中國經濟周刊、法制日報等綜合整理，發稿時間2016年3月1日）