山東省開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)

近日，山東省政府出臺(tái)了《做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，提出按照土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要求，以落實(shí)農(nóng)村土地用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)（統(tǒng)稱“兩權(quán)”）為出發(fā)點(diǎn)，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，盤(pán)活農(nóng)村資源資金資產(chǎn)，為農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗(yàn)和模式。

《意見(jiàn)》明確，開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)要堅(jiān)持三個(gè)原則：依法有序、穩(wěn)妥推進(jìn)；立足金融特點(diǎn)和土地流轉(zhuǎn)實(shí)際，突出產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)；自愿申請(qǐng)，風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)，要具備“四個(gè)條件”：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，農(nóng)民住房頒證率、宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證率較高；設(shè)有健全的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，合理劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)市場(chǎng)功能，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；已建立或準(zhǔn)備建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保機(jī)制；農(nóng)村信用環(huán)境較好，配套政策較為健全。

《意見(jiàn)》確定了三項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容。第一，賦予“兩權(quán)”抵押融資功能，在盤(pán)活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性上下功夫。重點(diǎn)選擇農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。探索發(fā)放以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)為單一抵押物的貸款產(chǎn)品。第二，抵押基本要求。承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押期限，應(yīng)不超過(guò)二輪承包剩余期限，或承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)剩余期限。探索建立宅基地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。第三，構(gòu)建違約抵押物有效處置機(jī)制。因借款人不履行到期債務(wù)或發(fā)生當(dāng)事人約定的情形需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，可通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式依法處置抵押物。

《意見(jiàn)》提出，要圍繞“兩權(quán)”抵押貸款完善政府服務(wù)職能。健全縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，增加農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)交易品種，完善涉農(nóng)資產(chǎn)評(píng)估體系。設(shè)立抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)抵押形成的風(fēng)險(xiǎn)貸款進(jìn)行比例補(bǔ)償。設(shè)立財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司，緩釋貸款風(fēng)險(xiǎn)。