成都市確定農村改革七方面突破點產權制度改革當頭

日前召開的成都市農村改革試驗區建設工作匯報會，提出了7個方面的突破要求。其中“深化農村產權制度改革”被列為首位，其余6點為放活土地經營權、培育新型農業經營主體、完善社會化服務體系、金融支持農業發展、推進幸福美麗新村建設、完善農村基層治理機制。

本次會議對成都農村改革擬定的目標是“保持在四川省乃至全國的領先地位”。

理清農村產權制度

事實上，在去年11月4日中央農村工作領導小組介紹《深化農村改革綜合性實施方案》等方面情況時，就表示將把農村產權制度改革放在首位，并稱這將“對整個農村經濟體制產生基礎性的意義和作用”。

四川省農工委副主任楊新元表示，當前四川農業農村依然面臨兩大發展難題：一是農民持續增收更加困難；二是脫貧攻堅任務更加艱巨。“十二五”期間四川農村貧困人口減少了近1千萬，貧困發生率從20%下降到6%。到2020年，四川省的目標是88個貧困縣要全部摘帽，貧困村要全部退出，貧困人口要全部脫貧。

在上述背景下，如何進一步釋放農村經濟活力成為重點。而成都作為四川省農村改革試驗中承擔任務最多的區域，其每一項改革任務的成敗都具備借鑒意義。

以目前成都在農村改革方面的進度看，在農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記、農村土地承包經營權確權頒證方面的完成率位居全國領先地位。同時，在新型農業經營體系、農業支持保護制度、城鄉發展一體化等方面，成都也走在全國前列。

下一步成都市農村改革的7個重點中，“深化農村產權制度改革”被列為首位。

“其中的邏輯很清楚，成都目前大部分的農村改革成果都是在過去的產權制度改革中獲得的。”成都市農村改革研究者劉金龍表示，“確權頒證完成后，才有可能推進土地流轉。”

四川大學公共管理學院講師郭金云亦稱，成都新一輪的農村土地產權制度改革的綱領是建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村現代產權制度，其內在邏輯可以表達為“確權是基礎，流轉是核心，配套是保障”。

而四川省農工委副主任楊新元解釋稱，未來的農村改革將分為四個方面進行：一是清產核資；二是界定農村集體經濟組織成員資格；三是量化農村集體資產股份；四是健全農村產權交易市場體系、農村資產評估體系。

具體而言，成都在農村產權制度改革的下一步工作重點是，深入推進農村產權確權頒證，深入推進農村集體經濟股份合作制改革，積極探索推進集體經濟組織成員身份界定，完善農村集體經濟組織治理機制等方面。

根據四川省的部署，到2019年，在成都市的帶動下，整個四川省亦將基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化，健全非經營性資產集體統一運營管理機制，比中央要求提前一年。

加強和創新農村社會治理

在上述會議中，除產權制度改革外，成都還擬定了未來其他6個突破點，即放活土地經營權、培育新型農業經營主體、完善社會化服務體系、金融支持農業發展、推進幸福美麗新村建設、完善農村基層治理機制。

完善農村基層治理方面，按照成都市要求，要進一步理順村（社區）自治組織與基層黨組織、集體經濟組織、社會組織之間的關系，提升基層治理能力，充分發揮農民主體作用。

在地方實踐中，彭州市通過手機APP、微信等方式，將村民民主議事、村級公共服務和社會管理、農村產業發展等統籌城鄉改革發展的信息，通過“互聯網+”技術及時傳遞到群眾身邊。

不過根據21世紀經濟報道記者的調查，成都目前改革并非一帆風順，多項成都改革試驗目前處于停滯或緩慢進展狀態，顯示了即使是在改革基礎較好的背景下，要想深入推進農村土改仍道路布滿荊棘。

其中包括成都市郫縣承擔的“集體經營性建設用地入市”任務，和崇州市承擔的“土地經營權抵押貸款試點”。

郫縣在2015年計劃成交的集體經營性建設用地為1200畝，但最終完成率不足1%，主要面臨的問題或在于“土地增值收益調節基金”的比例和繳納對象，以及土地整理指標的獲取上。

而崇州市的問題則是在“土地經營權的違約后的處置方式”以及“銀行對土地經營權評估金額過低”等方面。

“成都市政府和四川省政府對于成都在農村改革中的態度很寬容，允許試錯，也允許有調整的空間。”劉金龍表示。

此外，國家統計局成都調查隊一項針對成都市土地流轉的調查顯示，71.0%的農戶表示其土地流轉后用于種植花卉苗木、水果、蔬菜，19.8%的用于農業產業園、休閑園等用途，僅有9.2%的用于糧食種植。

因此，調查隊建議成都市加強土地流轉用途管制，堅持嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，堅決防止農地流轉的“非農化”。