高等級公路養護管理存在的問題及對策研究

文/周彬

1 高等級公路養護管理概述

1.1 養護目的

高等級公路在使用期間受到外部環境與行車荷載等因素影響，道路結構性能持續下滑，偶爾出現裂縫、麻面等質量通病。如果此類問題未能得到及時有效的解決，將威脅到人們的行車安全，有可能引發交通安全事故。同時，隨著時間推移，道路缺陷程度持續加劇，會造成更為嚴重的損失，如微小裂縫延伸擴展成貫穿性裂縫。通過開展道路養護工作，維護保養道路及配套設施，可以延長道路工程實際壽命，保持道路良好的使用性能，預防和減少路面開裂等質量通病的出現，確保道路使用功能得到充分發揮。

1.2 養護管理特點

1.2.1 強制性養護。由于高等級公路的建設標準較為嚴格，考慮到外部環境與氣候條件等因素對道路使用狀況造成的影響，必須定期強制性開展道路養護工作，解決道路潛存的安全隱患，維持道路良好使用狀態。

1.2.2 廣泛性。高等級公路由綠化環保設施、路面、路基、沿線交通設施、隧道、涵洞等部分組成，需要將各組成部分均納入道路養護管理范圍，禁止開展片面性的養護作業。

1.2.3 時效性。為保證交通安全，及早發現與解決道路質量病害，要求養護團隊與管理單位必須具備良好的應急反應能力，可以在發現道路病害后，短時間內有序開展養護及管理工作。

1.2.4 專業性。高等級公路的平均日交通量較大，加之道路結構較為復雜，這給道路養護質量與管理水平帶來了更為嚴格的要求。因此，唯有科學制定養護方案與管理計劃，合理運用各項專業養護技術，才能取得良好的道路養護效果。

1.3 養護內容

高等級公路養護內容包括路面養護、路肩養護、橋梁隧道等結構維護、慢行道養護、交通設施維護等，不同養護項目的具體內容有所不同。以路面養護為例，其養護項目有負責維持道路路面平整度、修補路面缺陷部位、填縫接縫、更換局部板體、清掃路面表層松散碎石砂礫等[1]。

2 高等級公路養護管理存在的問題

2.1 養護人員綜合素質有待提升

高等級公路工程普遍面臨養護人員綜合素質良莠不齊的問題，部分養護人員并不滿足所屬崗位實際要求；受人為因素影響，限制了道路養護質量及作業效率的進一步提升。這一問題主要表現為以下兩方面。

2.1.1 養護人員專業素養不足

部分養護人員沒有深入了解全新養護技術與相關理論知識，在實際工作期間，仍舊采取傳統養護技術，未滿足高等級公路養護的專業化與現代化要求。同時，在新時代背景下，道路養護領域呈現出信息化發展趨勢，信息傳感等技術得到廣泛應用；但是，由于部分養護人員不具備信息化素養，造成信息化技術與設備的閑置，發揮不出應有效用。

2.1.2 工作意識落后

部分養護人員仍舊秉持“事后養護”的工作意識，只根據已出現的工作問題和道路質量病害，調整養護內容和工作重心，難以做到對各類質量問題的提前預防，進而會造成一定程度的損失。

2.2 養護管理體系落后

首先，當前我國部分等級道路工程均存在“管養不分離”的問題，由政府部門統籌開展道路建設、道路養護、道路監管等活動缺乏管理活力，原有管理體制不適應當下的高等級公路養護管理情況。具體來講，就是政府部門同時承擔公共服務職能與開展市場經營行為，職能交叉、并軌運行，既分散了政府管理資源，也影響到道路養護市場的競爭公平公正性。

其次，現行道路養護運行機制較為落后，缺乏具體的評定標準、技術規范和管理方法，道路養護管理水平受到人為主觀因素的影響，時常出現各類管理問題，具體操作不夠嚴謹或是在道路養護期間出現違章操作、私自篡改作業流程等不規范行為。

2.3 市場化運作不理想

根據實際發展情況來看，由于我國道路養護市場化程度較低，尚處于道路養護市場化的初期發展階段，實際市場化運作效果不理想，沒有充分發揮市場化養護體系的全部活力。

2.4 信息化發展緩慢

在部分高等級公路養護項目中，仍舊實施傳統養護模式，如采取手工方式記錄相關資料數據、編制材料消耗表等，道路養護作業及管理效率低下。同時，受到人為因素影響，加之信息共享頻率不足，時常出現重復統計、錯誤計算等管理問題。而這一問題的根源在于，養護單位與管理部門沒有正確認識到信息化技術在道路養護領域中的應用價值，未采取相應信息化建設措施，或是將信息化建設工作流于形式。

3 高等級公路養護管理對策

3.1 建設現代化道路養護團隊

3.1.1 專業培訓。加大養護人員的專業培訓力度，根據技術體系發展變更調整培訓內容，以全新的技術內容與理論知識為主，如預防性養護。

3.1.2 安全教育。定期組織安全教育宣講會等活動，以同類工程道路養護案例為藍本，直觀化講述道路養護工作重要性，幫助養護人員端正自身工作態度，樹立責任意識。

3.1.3 信息化培訓。將信息傳感設備使用流程、信息化系統操作步驟等作為培訓內容，開展道路模擬養護試驗，確保養護人員具備一定的信息化素養，掌握信息化技術與設備的使用技能。

3.1.4 權責劃分。明確劃分各部門人員的具體職責范圍，以此解決職責重復、管理盲區等問題，為精細化養護管理模式的實施奠定良好基礎[2]。

3.2 建立科學的公路養護管理體系

為建立科學的高等級公路養護管理體系，避免在實際養護管理期間出現各類問題，首先，應明確劃分各部門職責范圍，確定政府部門、養護單位與第三方監管機構在道路養護管理中各自扮演的角色身份。例如，政府部門負責做好立項審批、資金保障、執法檢查、安全監管、綜合協調等工作，保證道路養護工作順利開展。養護單位負責制定具體的養護計劃，如日常養護計劃與大中修養護計劃，將計劃提交管理部門審批，待審批通過后組織開展道路養護維修作業。而監理單位負責檢查控制道路養護維修項目質量，確保道路養護質量達標，且所提供養護服務內容應與合同要求相符；其次，對具體的道路養護管理條款內容和技術標準進行完善補充，如明確不同使用情況下高等級公路養護間隔周期與頻率要求、常用養護技術工藝流程與操作要點、道路養護質量檢測標準等，為后續道路養護和管理工作的開展提供明確參照；最后，引入績效考評機制，結合地區特性與高等級公路建設標準，制定詳細的考核實施細則，明確道路日常養護項目要求和大中修養護要求，然后定期對道路養護項目的質量、進度等情況進行抽檢，根據檢查結果結合社會評價，對道路養護項目進行定量定性考核評價，并將考評結果與所結算工程款相掛鉤[3]。

3.3 推動道路養護管理的信息化發展

為進一步提高道路養護服務質量與管理水平，必須加大對信息化技術的應用力度，憑借信息化技術高超的數據采集與分析能力，輔助人工完成各項具體管理任務，將信息化技術應用范圍拓展至數據統計、現場環境感知、方案決策輔助等方面。以現場環境感知為例，在高等級公路沿線設置若干種類信息傳感裝置，全面感知道路現場環境的光、電、溫濕度等情況，并將所采集監測信號上傳信息化管理系統，轉換與提煉處理信號，以圖表形式在用戶界面集中顯示，幫助工作人員掌握道路實時使用情況，在出現病害問題時，短時間內開展應急搶修工作。

此外，還要做好配套工作，為道路養護管理的信息化發展奠定良好基礎。例如，將信息化技術內容與系統操作步驟納入養護人員專業培訓內容，確保養護人員具備一定的信息化素養，掌握各項必備技能；同時，在引進全新的信息化技術時，結合高等級公路運行環境與使用特征，對原有養護技術規范進行優化調整，提供明確的技術參照[4]。

3.4 道路養護管理市場化發展

為加快道路養護管理的市場化發展步伐，政府部門應結合地區情況與道路實際養護管理需求，正確認識到市場化運作發展期間面臨的各項問題，針對性采取問題解決措施，營造道路養護市場良性競爭環境。具體措施包括設計道路養護市場化監管體系和具體的管理操作程序、完善道路養護市場化管理機制、積極培育道路養護市場、加強道路養護監管力度、提供政策扶持、明確道路養護市場化目標路徑等。

3.5 實施全壽命周期運營管理模式

全壽命周期運營管理理念是將道路設施管理活動貫穿于高等級公路工程始終，在設施規劃、實施與管理階段采取一系列手段方法，盡可能延長道路工程的使用壽命，并在壽命期間內保持良好的運營狀態，以此創造出預期的項目經濟效益、社會效益與環境效益。與傳統管理模式相比，其具有延緩道路大修周期、減少大修頻次、降低全壽命運營成本、平穩政府資金支出、延長設施使用壽命等管理優勢。

4 結語

綜上所述，在新時代背景下，高等級公路已成為我國道路交通網絡的核心骨干，同時高等級公路養護管理也是維持道路交通網絡穩定運行的重中之重。因此，管理部門必須妥善解決道路養護管理期間存在的問題，推動道路養護體制與管理機制的現代化改革，推動我國道路交通事業的健康、可持續發展。