新農村建設背景下開展經濟責任審計的思考

徐學中

摘 要：我國的經濟責任審計模式是有我國特點的一種模式。國家將許多的財力都投入到了對新型農村的建設中，創建符合新型農村建設的鄉村級別的經濟責任審計的形式，不僅可以增強對領導層的經管、查看與督促的實效性，推進新型農村的建設向更加好的方向發展，而且可以有效的防范貪污的發生和對腐化的整治。經過探究經濟責任審計在新型農村建設里能夠起到的積極作用和剖析如何在新型農村里推行經濟責任審計的模式，以及挖掘新型農村建設與經濟責任審計二者間的最佳的融合點位，提供少許理論依據。

關鍵詞：新農村建設 經濟責任審計 開展

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）01（c）-0129-02

伴隨著中國特色的新型農村建設與加快城鄉一體化工作的不斷深入，大多數的財資匯集到農村，由農村領導人員掌管，他們手里同時也掌管著許多的權利與資源，農村領導人員能不能切實的按其工作職責去開展工作，對于中國新型農村的建設和發展起到決定性的作用，對農民的切身權益也有著十分重要的影響，因此針對農村領導人員的工作有實效性的監管辦法就是要創建完備的農村領導人員經濟責任審計體制，實施好對其經濟的收支、預算和決算等等審查，強化資金的經管、重視資金的安全以及資金的運用成效。這種監管辦法有助于增強國家對農村領導人員的委任以及對其的監管，確保農村集體財產保持原有的價值或是增加其的價值，增進“反腐倡廉”工作的開展。

1 新農村建設背景下經濟責任審計的必要性

1.1 面對當前的局勢，在農村推行經濟責任審計的重要性

通過大量的審計實踐，發現局機關單位存在的經濟問題是最少的，局事業單位通常有監管漏洞，存在的問題比較多。農村的集體經濟的增長。在某種程度上滋長了農村領導人員的貪污腐化思想，屢屢出現犯錯誤的領導人員。審查核定財政的單位要主動的擬定關于農村領導人員經濟責任的審查體制，實施對農村領導人員的經濟審查，仔細歸納當前的農村財產情況，通過審查內容、審查辦法和審查評議等等方面，摸索出一個適用于農村領導人員的經濟責任審核的形式，推進審核工作深入發展。

1.2 推行經濟責任審計有利于新型農村的維穩

最底層的領導人員和農民群眾密切關心的焦點就是關于村一級別的財務經管，這也是引發他們關系不和諧的敏感話題。許多的農村不公開財務，加上民主決議體制的不完備引發農村出現不安穩的現象，歸根結底是對領導人員經濟的監管問題。借助農村領導人員經濟責任審核，及時發現問題并解決存在的問題，給農民群眾一個交代，也洗清農村領導人員的冤屈，這樣可以不僅可有效的解決農民和領導干部之間的矛盾，同時可以增近他們之間的關系，進一步推進農村社會的穩固與和睦發展。

1.3 推行經濟責任審計有利于新型農村的建設

透徹的理解和執行新型農村建設有關政策的最底層的人是農村領導人員，它的執行力度關系到整體新型農村建設的局勢。借助對農村領導人員實行經濟責任審計，能夠更有效的督查領導人員切實執行新型農村建設政策以及他的實際履行的情況，保障各類專項扶助資金落實到位，預防發生專項資金被堵截、占用和移用的事件。它有利于深入完備農村市場經濟體系，增進農村領導人員依據市場經濟的法則去思考、計劃和安排本村工作，規避出現“職位空缺”與“職位不相符”情況，可以對經濟社會的發展起到實效性的作用。

2 新農村建設背景下經濟責任審計的主要內容

多個組織、多個單位聯合舉行會議是新型農村建設中農村級別經濟責任審計的實施主體，它包含：人代會、發展和改革委員會、中組部、紀委、審計局、監督檢查單位、以及與農業有關的單位，在這些單位中國家審計局是主要領導單位，其余單位協助其開展工作。聯合舉行會議的體制不僅可以盡最大能力施展經濟責任審計的作用，便于快速的開展經濟責任審計，促進經濟責任審計結果的很好應用。且眾多協助單位能夠化解審計存在人手不夠與審計專業技術的難題，減少了審計的投入資本。負責本村主要事物的村主任和村黨支部書記是新型農村建設中農村級別經濟責任審計客體。農村領導人員經濟責任的執行成效，內部的掌控體制是否完備，內部掌控體制包含在其任職期間財政收入的指數有沒有上升，農村集體財產有沒有升值、農村債務有沒有減少、農村的基礎設施達沒達到配置要求，財務經管等等；財務活動和財務關系的法令文件的實施情況包含有沒有及時入賬、所有的支出是不是符合標準和法律的要求，有沒有亂用權力的現象，在經營業務是存不存在私底下進行土地交易的行為，例如：租賃土地和變賣土地；如何處理集體財產、是否公開選擇最合適的承包人、本村債務和債權的情況及專款資金的經管情況是不是符合標準要求是廣大農民關心的焦點問題；農村領導人員的收入和廉潔執政的審計，包含其本人的工資收入和在其任職期間有沒有出現不符合規范、鋪張浪費的情況，還包含有沒有按照法律規范履行卸任交接程序。

3 新農村建設背景下開展經濟責任審計的方法

3.1 規范審計組織實施者

國家審計局和村鎮農業管理局是實施農村領導人員經濟責任審計的主體，要借助他們自身的有利形勢對農村領導人員實施審計。假如只是依靠國家審計局或是農村經濟管理局一個單位來實施審計工作，都不可能取得好的成效。就當前形勢來看，最適合的模式就是讓國家審計局同村鎮農業經濟管理局一起對農村領導人員實施經濟責任審計，二者相互協作，發揮各自有利形勢，規避不足之處。以國家審計局的視角來看，它可以填補村鎮農業經濟管理局在財務經管、審計技術上的不足之處，而且村鎮經濟管理局可利用其掌握農村工作的有利形勢，化解國家審計局人手不足的難題，因此在實施審計工作中，國家審計局要給村鎮農業經濟管理局提供更多的業務引導，例如：組織人員對村鎮經濟管理局工作人員進行專業知識培訓，組織業務研討會，同時村鎮農村經濟管理局也可以經常的對自己監管范圍里的農村主要領導人開展經濟責任審計。為日后自己獨立實施經濟責任審計奠定基礎。

3.2 突出經濟責任審計重點

想要在新型農村建設的時代背景下實施好審計工作，就一定要著重突顯重視民生的項目、資金及關鍵范圍的審計監察，把保護農民的切實權益當作審計工作的初衷與最終目的，制定科學的審計宗旨及領域，著重關心農民所關心的焦點問題。就比方農村集體財產是否被違法流轉、轉手倒賣或是侵占；農村對債務和債權的經管情況，村里向外借款有沒有經過村代表開會研討，是否履行了相關的批辦手續，存不存借助公共利益事業的由頭來私自借高利貸，存不存在私自給企業做擔保貸款或是做抵押，增加村集體債務等等的行為；關于地皮的招標和投標情況，比方說針對“四荒地”等土地資源的招標，是不是通過招投標、公開競價形式、出租、入股還有“陽光作業”等形式，有沒有按照相關程序簽署合同，村里的基礎設施的建設工程有沒有通過公開發包、存不存在徇私舞弊的行為等，針對專款資金的經管，就像上級直接撥放亦或是受贈與的款項與物質資料的經管及使用的情況，征地補償款的經管和使用情況；財務活動情況的公開與“以人為本”管理思想的實施情況，有沒有完備的村民民主投資理財體制，制定策略的程序有沒有公開、是不是科學、符不符合標準要求，針對財務方面的，財務公示的內容是否詳細、是否屬實、是否符合標準、是否及時，村務“民主議事”形式的籌集資金和籌集勞動力的過程符不符合標準要求，有沒有超額的收取費用亦或是超出收費標準、有沒有額外收取費用，存不存在強制按比例分配費用，加重農民的費用負擔。憑借著重突顯審計，以此來完備村一級別的財務經管體制，維持農村的穩固、和睦發展，查明罪狀或是錯誤，加以嚴懲，來增進農村經濟的快速、有序發展。

3.3 創建多個部門聯合起來執法的體制

因為國家審計局的監察工作的范圍里不包含對農村領導人員的責任審計，現在正在研討中，沒有明確的規定審計局該用什么身份去開展審計工作。當前在沒有法律依據的情形下，組建針對農村領導人員經濟責任審計組是十分必要的，這個審計組可以由紀檢委、監督檢查單位、審計局、農村工作辦公室等多個單位共同組成，在審計組或是農村工作辦公室牽頭通過召開會議的形式聯合指導實施審計工作；審計局的任務是培訓審計業務，有關的審計單位的任務是開展審計工作；紀檢委和監督監察單位的任務是及時查處有問題的農村領導人員。以此來建立多個部門聯合起來執法的體制。

3.4 充分利用審計成果

把審計成果運用到農村領導人員的經管是村干部經濟責任審計的終極目標。不同級別的審計單位應當創建和完備對經濟審計最終結論的公示與傳播體制，切實的借助訊息、審計結論公示和媒體單位等手段實事求是的履行新型農村基礎建設的相關政策及舉措。肯定為農民謀取到權益的領導人員，宣揚及推行其經典的舉措；曝光徇私舞弊、侵占財產、公款吃喝、受賄索賄等等的違法行為，為創建與完備新型農村建設的信用環境和群情氣氛奠定基礎，農村干部切實履行各種經濟職責，以增進“農村、農民、農業”工作的良性發展。同時審計工作還要重視分析錯誤原因以及跟蹤驗證整改工作。及時向相關部門匯報審計結果，對如何完備“農村、農民、農業”舉措提出建議與意見；要著重規范被審核的財務活動行為，不僅要借助審計規范其財務收取及支出的行為，敦促且協助其用心整改不符合項，在日后的經濟活動里，依據審計所提及的主張，嚴格按照經濟法律去執行。而且要借助審計提升村干部用心了解和實施我國關于“農村、農民、農業”三者相互合作的各種政策及法則。嚴格遵照經濟法來做事，增進依法、科學執政，使農村經濟環境變得更加純凈，保障農村的經濟健康發展和社會的有序發展，讓農民群眾獲得更加多的實際利益。

4 結語

伴隨著日漸深入的新型農村建設，特別是當今城鄉一體化進程的推行，一方面農村所掌握的資源越來越豐富；另一方面是在對農村基層經管中發現了許多新的問題。借助經濟責任審計，科學的對農村領導人員在職情況做出評議，進一步加強農村領導人員的職責意識，讓他科學執政，與此同時還需盡快的完善農村事務的經管體制，使農村的經濟經管符合標準要求，保障農村經濟的高速發展。

參考文獻

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