地方高校預算執行管理現狀分析及對策

何興月　李蘭芝　張運如

摘 要：根據國務院辦公廳《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》的精神，各級部門要切實提高資金使用效率，充分釋放積極財政政策的有效作用。在此新形勢下，地方高校加強預算執行的管理迫在眉睫。對地方高校當前預算執行管理的現狀進行剖析，并有針對性地提出相關對策。

關鍵詞：地方高校；預算執行；對策

中圖分類號：F810.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0082-02

預算執行是指實施經人大批復的部門預算的具體過程，是把預算由計劃變為現實的具體實施步驟。預算執行工作是實現預算收支任務的關鍵步驟，也是整個預算管理工作的中心環節[1]。

近年來，隨著地方高校教育體制不斷的深化，招生規模不斷的擴大，國家對高等教育的撥款投入也越來越大，地方高校的資金來源也由單一的收取學費發展為以財政撥款補助為主、收取學費為輔以及爭取各類創收的多渠道方式[2]。地方高校的總預算資金在逐年增加，但因預算管理制度建設不及時、不同步、不完善，使預算執行過程中出現預算執行不力等很多問題[3]。本文主要分析了高校預算執行的現狀，并對完善高校預算執行管理提出了幾點建議。

一、地方高校預算執行現狀分析

（一）地方高校總體預算執行力度差

經人民代表大會批準的預算方案，具有權威性和法律約束效力，高校應該嚴格執行。然而，因地方高校沒有一整套完善的預算監管系統，自上而下對預算不夠重視，預算執行隨意性很大，形成“預算歸預算，執行歸執行”局面。有些部門無視預算的權威性，按“辦一件事，要一筆錢”的一貫做法，要求追加預算，有些事項甚至是先支出，后立項，再追加預算，造成一方面年初的預算存在大量的結余，另一方面追加的預算數字巨大，使年終預決算差異率越來越大。2014年某省教育系統結余資金達9 000多萬元，省屬高校被直接收回結余資金達5 100萬元。

（二）地方高校非稅收入上繳管理執行情況不好

地方高校非稅收入指地方高校收取的學費、住宿費、國有資產收益及所有的非營利性收入等。按照國家及省級部門關于非稅收入管理相關文件規定，非稅收入必須應收盡收、應繳盡繳，不得隱瞞、截流、挪用和坐收坐支。省直各單位超征收計劃多收的非稅收入也應及時繳入國庫，納入單位下年部門預算。但很多高校考慮到預算總體執行情況較差，如果每年的非稅收入全額上繳，并全部用于安排支出預算，很難完成支出預算的執行，即上繳的非稅收入資金也不能完全回籠。為防止給學校造成資金損失，很多地方高校在編制非稅收入征收計劃時會比實際的非稅收入小，并將征收計劃以外的非稅收入留存學校，計入暫存款第二年視情況上繳。若非稅收入滾存余額太多，甚至直接計入收入，不上繳國庫。

（三）專項資金預算執行不力

地方高校的支出預算主要由基本支出預算和項目支出預算組成。基本支出預算是為保證學校正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃；項目支出預算是學校為完成特定的工作任務或教育事業發展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。高校在編制專項資金預算時，缺少嚴格的前期立項調研及可行性論證，缺少預算執行過程的控制，致使有些立項安排的預算資金無法使用，有些立項的預算掌握在歸口管理部門遲遲不下達到各使用部門，導致專項資金預算執行情況很差。

（四）政府采購預算執行不力

政府采購預算是高校部門預算的重要組成部分。按規定，政府采購預算應做到“應編盡編、應采盡采”。因高校各部門對政府采購預算的不重視，在編制政府采購預算時，沒有做好充分的調研及論證，申報的預算內容不準確，以致在實際執行中出現大量的問題，影響了預算的執行。同時，因政府采購的流程較復雜、周期長，從招投標手續辦理開始到設備的到貨驗收合格入庫需經過很多環節，采購過程中任何一個環節出問題，都影響了預算執行進度。以某高校以例，2014年年初預算安排了財政性資金政府采購預算600萬元，待前期準備工作就緒，真正開始政府采購預算的執行已是五六月份。最終該校當年執行的預算僅為413萬元，預算執行率為69%，另187萬元的預算指標雖已在采購執行過程中，但因沒有執行完畢將款項支付，其中159萬元的預算指標被省財政廳認定為結余資金，被省財政廳直接收回。

（五）預算執行監督不力

很多地方高校沒有一套完整的預算管理系統，沒有單獨的預算管理部門，沒有人力和具體的實施細則對預算執行進行強有力的監督管理。預算控制數下達后，各部門用或不用、什么時候用、是否按預算規定使用等很難監控到位。有些部門可能年末預算指標結余很大，因學校沒有具體的獎罰制度，學校不但不能給予一定的處罰，還必須給予其保留結余指標，導致學校的結余指標數“滾雪球”式地逐年增大，給學校帶來巨大的財務風險。

二、加強高校預算執行管理的對策

（一）加快預算管理制度的建設

各地方高校自2015年起，應嚴格執行《中華人民共和國預算法》（2014年修正）[4]。修正后的《預算法》總則第2條：預算、決算的編制、審查、批準、監督，以及預算的執行和調整，依照本法規定執行。那么，各地方高校應根據《預算法》修正的契機，結合高校自身的特點，修訂內部的預算執行管理辦法細則，從制度上約束預算執行行為，針對高校實際情況制定嚴格的規定，未按規定實行獎罰制度。從制度上完善預算執行的管理，才能有效加強預算執行力度，有效提高資金使用效率，促進高校事業的健康發展。

（二）提高預算編制的準確性

預算執行情況的好壞與預算編制的準確程度有相當密切的關系，只有編制準確的預算，才可能有良好的執行情況，因此提高預算編制的準確性非常重要。

1.落實預算編制主體責任。修正后的《預算法》指出，各部門、各單位是本部門、本單位的預算執行主體，負責本部門、本單位的預算編制及執行，并對執行結果負責。這充分說明了預算編制是全校所有部門的事，即“誰申請資金，誰編制預算”。只有全校所有部門參加編制，才能將學校有限的資金用在刀刃上，預算才不會只是形式上的預算，而是密切關系到各部門的工作目標的實現，關系到學校未來的健康發展。

2.編制全口徑預算。學校的支出預算應遵循“勤儉節約、量力而行”的原則。先保證學校的基本運行，再保證項目的開展。同時，提前做好新增資產配置計劃和配置明細預算的編報工作，并確保新增資產配置預算有相應的資金預算，做到“應編盡編，應采盡采”，提高預算編制的準確度。

3.加強預算申報的審核管理。地方高校應成立專門的預算申報材料的評審專家組，對各部門申報的預算進行嚴格把關，加強各項預算的前期可行性論證。這樣，才能防止學校浪費有限的資金，將預算投入到不需要開支的方面，將學校有限的資金用在刀刃上，才能進一步提高預算執行率。

4.安排不可預見費。不可預見費主要用于落實上級部門交辦的臨時性工作，解決預算執行中的一些特殊問題或彌補年初預算中某些經費預算不足。以不可預見費為限額，控制學校預算的調整規模，強化預算的權威性以及預算執行的剛性管理。有效降低高校的預決算差異率。

（三）加強預算執行過程的管理

1.加強預算執行情況分析。地方高校財務部門及各經費歸口管理部門應重視預算指標的執行情況分析。財務部門對學校各項預算指標的執行情況進行分析，為學校領導層的各項決策提供充分的依據。將分析情況反饋給相關經費歸口管理部門，以督促各部門加快預算執行進度，有效降低學院預算指標結余。各經費歸口管理部門應加強分析所管經費預算執行情況，嚴格按年初申報的預算有序執行，詳細分析各項經費的實際支出情況，及后續月份保證預算執行進度的具體措施及預期目標，及時糾正預算執行過程中出現的偏差，保證各項經費管理執行情況良好。

2.加強政府采購預算執行的管理。地方高校應結合自身特點制定具體的采購流程。在制度中應明確公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及管理部門認定的其他采購方式所對應的金額標準、適合采購對象的特點等要求，將規范化與時效性有效的結合，體現出政府采購的優勢。建立一套完整的政府采購信息化管理系統，對采購的申請審批、采購的執行等全過程實施管理。優化政府采購流程、減化采購審批程序、縮短采購周期，有效提高地方高校政府采購的規范性及時效性，提高政府采購預算執行力度。

（四）加強預算績效評價管理

高校應進一步完善預算編制環節的績效目標編制，加強預算執行過程的支出績效評價工作，推進績效評價結果的應用，加快建立績效導向的預算分配制度。只有經過充分的前期論證和分析，進一步完善績效目標的編制，提高預算編制的合理性和準確性，才能使績效評價的結果更真實。對預算結果的績效評價，有利于分析出每次預算編制及執行的不足之處，并提出改進措施，使得預算管理工作不斷完善，不斷提升預算管理水平。同時，將績效評價結果以獎懲的方式應用到下一年度的預算編制中，調動高校各部門的預算編制的積極性和預算執行的責任心，使得高校預算管理制度在公開、公平、公正的原則下逐步完善。

三、結束語

近年來，因各部門預算執行力度不夠，財政存量資金快速增長，已引起國務院辦公廳的高度重視，下達了關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知，要求各部門切實提高資金使用效率，充分釋放積極財政政策的有效作用。作為地方高校，更應高度重視有限資金的預算管理，積極研究政策、持續深入總結經驗和完善各項規章制度，真正地提高預算管理水平、提高預算執行力度、提高財政資金使用效益，從而更好地為學校的教學、科研事業的健康發展服務。

參考文獻：

[1] 陳娟莉.高校預算執行中存在的問題及完善措施[J].企業改革與管理，2015，（18）.

[2] 張曉紅.探析高校財務預算與績效管理[J].財經世界：學術版，2014，（19）.

[3] 王壯志.高校預算管理加強對策探討[J].財會通訊，2013，（10）.

[4] 中華人民共和國預算法（2014 年修正）[S].2014.

[責任編輯 陳丹丹]