甘肅集中連片貧困地區少數民族反貧困問題研究

余吉玲

摘 要：以連片特困地區作為扶貧開發的主戰場，促進區域發展是新時期我國依據貧困現狀提出的扶貧戰略。我國少數民族主要分布在集中連片特困地區，少數民族的反貧困問題與政治、宗教、文化因素相互交織，呈現出反貧的艱巨性和復雜性。因此，深入分析貧困片區少數民族的反貧困問題，才能夠為民族工作和扶貧工作的進一步開展提供堅實的理論支撐和參考依據。

關鍵詞：集中連片；少數民族；貧困與反貧困

中圖分類號：F913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0062-03

2011年，《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》正式頒布實施，標志著我國扶貧開發進入了新的歷史階段。根據我國貧困人口的區域分布，綱要明確將六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化片區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山—太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區11個連片特困地區和已明確實施特困政策的西藏、四省（四川、云南、甘肅、青海）藏區、新疆南疆三地州明確為中國未來十年扶貧攻堅的主戰場[1]。甘肅有58個縣（市、區）分屬六盤山區、秦巴山區、藏區3個集中連片特困地區，少數民族主要集中分布在六盤山片區和四省藏區片。貧困是甘肅發展面臨的主要困境，呈現出貧困面積廣、貧困人口多，程度深的特征，甘肅民族地區也是全省扶貧攻堅的難點和重點地區。因此，深入分析甘肅少數民族貧困原因，具有深刻的理論意義和現實意義。

一、甘肅貧困片區少數民族貧困現狀

貧困是甘肅發展面臨的主要困境，呈現出貧困面積廣、貧困人口多，程度深的特征。甘肅有58個縣（市、區）分屬六盤山區、秦巴山區、藏區3個集中連片特困地區，加上17個插花型縣區，貧困地區幾乎覆蓋了所有市州。

根據相關統計，2013年甘肅民族地區的貧困人口主要分布在18個民族縣（六盤山區和四省藏區）。按片區分布來看，六盤山區集中了9個民族縣68.38萬人的貧困人口，占民族地區貧困人口總數的77.9%。其中，臨夏回族自治州貧困人口57.87萬人，占全州農村總人口的33.29%；張家川回族自治縣貧困人口10.51萬人，占全縣農村總人口的33.83%。四省藏區集中了9個民族縣19.31萬人的貧困人口，占民族地區貧困人口總數的22%。其中，甘南藏族自治州貧困人口13.68萬人，占全州農村總人口的24.39%；天祝藏族自治縣貧困人口5.63萬人，占全縣農村總人口的32.9%；從縣市的分布來看，民族縣貧困人口最多的是東鄉縣，達到11.76萬人，貧困發生率為41.9%；其次是臨夏縣，貧困人口為11.6萬人，貧困發生率為32.43%；第三是張家川縣，貧困人口為10.51萬人，貧困發生率為33.83%。貧困人口最少的是瑪曲縣，為0.49萬人，貧困發生率為12.6%；其次是碌曲縣，貧困人口為0.59萬人，貧困發生率為20.92%；18個民族貧困縣中貧困發生率在40%以上的有1個縣，貧困發生率在30%以上的有8個縣，貧困發生率在20%以上的有6個縣。2013年，全省民族地區脫貧人口26.65萬人，貧困面由40.64%下降到31.17%，下降了9.5個百分點，高于全省近3個百分點（全省貧困面由33.23%下降到26.51%，下降了6.7個百分點）[2]。

二、甘肅集中連片貧困區少數民族貧困特點分析

（一）貧困的絕對性

甘肅省民族地區大多地處高寒、多風、干旱、物質遷移迅速、外力侵蝕強烈的生態脆弱地區，干旱、風沙、鹽堿與水土流失等自然災害頻仍。惡劣的自然條件導致農業生產收入低，多發的自然災害使得原本脆弱的少數民族農戶更容易陷入貧困的惡性循環中。甘肅省民族地區大多數貧困人口尤其是特困人口幾乎都居住在生存條件惡劣的北部干旱山區和西南部高寒陰濕山區兩大貧困片帶上。貧困面廣、貧困程度深，扶貧難度大、成本高[3]。臨夏是全省乃至全國最貧困的地方之一，是全省集中連片扶貧攻堅難度最大的片區。全州貧困人口達90.02萬人，占全省的11%，貧困面達52.04%，8個縣（市）均被列為國家六盤山扶貧攻堅特困片區，90萬貧困人口中少數民族60萬，是貧困中的特困。

（二）返貧率高

甘肅集中連片貧困區少數民族聚居區大部分貧困人口解決了溫飽問題，但地處干旱、高寒貧困片帶的民族地區基礎設施建設薄弱，因災、因病、因學、因婚喪嫁娶返貧問題十分突出。即便是一些家庭在政府多年的扶持下擺脫了貧困，但生產生活條件尚未根本改變，可持續發展能力有限，難以鞏固已有的發展成果，一旦發生自然災害或疾病及孩子考上大學，這些家庭就會返回貧困。比如，孩子高校學費、生活費每年至少1萬元，農村家庭父母往往四處舉債，畢業后就業形勢嚴峻，極難脫貧致富。另外，在西北農村因婚喪嫁娶返回貧困的現象極為普遍，例如，積石山縣普通農村家庭迎娶新娘要花十多萬，貧困山區接近20萬，這對于一個貧困農村家庭來說無疑是天文數字，直接造成一個家庭的貧困。

（三）貧困的多維性與自我發展能力缺失

2010年第20個《人類發展報告》提出了多維貧困指數MPI，貧困的維度已經遠遠超出了原有收入不足等經濟指標的范疇，還涉及到健康與營養狀況不良、受教育水平和技能低下、謀生手段缺乏、居住條件惡劣、社會排斥及社會參與缺乏等諸多方面。甘肅貧困片區少數民族貧困的多維性，是指貧困不只表現在以貧困線衡量的基本生存方面，還包括環境、健康、教育、醫療以及其他基礎生存條件、公共服務水平、人口素質等多各方面的短缺。甘肅省貧困片區內少數民族地區經濟基礎薄弱，自我發展能力差，經濟社會發展與全省平均水平存在較大差距，整體性貧困現象比較突出。受自然、地理條件限制，以及國家反貧困政策力度有限、社會保障不足等原因，甘肅片區少數民族人力資本的文化知識與生產技術含量普遍比較低，外出就業能力差，自我發展能力嚴重缺乏，表現出多維貧困導致了區域自我發展能力缺失，自我發展能力缺失又進一步加深了多維貧困。

（四）信息貧困

信息貧困是指那些被剝奪了獲取知識與信息能力和機會的人們，不能參與創造和分享以知識為主的社會文明成果，其本質就是與現代化隔離、對外開放無緣、與經濟全球化無關，形成知識社會與信息社會的“落伍者”或“邊緣化人群或地區”。信息化建設需要大量的資金投入，貧困國家和地區由于資金匱乏，信息基礎設施不健全，信息技術落后，信息人才短缺，信息環境不良等因素，難以跟上信息技術的發展步伐，造成貧富差距加大[1]。居住于山區的少數民族由于受地理環境的限制，削弱了當地少數民族獲取信息的能力，致使他們信息閉塞，對市場供求信息反應遲鈍，造成了在市場競爭中的劣勢地位[4]。甘肅民族地區一方面受地形地貌、資金限制，信息基礎設施建設落后；另一方面受歷史和文化因素影響，少數民族文化素質低，對信息技術產品消費能力低下，導致信息貧困。

（五）因民族宗教信仰和文化習俗導致的貧困

比如，甘肅省臨夏回族自治州中信仰伊斯蘭教的回族、東鄉族、保安族、撒拉族占總人口的57.1%。由于回族等信仰伊斯蘭教的群眾在宗教信仰、飲食習慣方面的特殊性，導致他們外出打工就業面臨“吃飯難”的問題；一部分東鄉族、保安族等貧困群眾，因在當地主要使用本民族語言進行日常交流，外出打工還要克服“語言難”的問題，面臨就業難的困境。

三、甘肅連片貧困區域少數民族減貧發展的思考

當前，中國的民族問題主要表現為少數民族和民族地區要加快經濟社會的發展，縮小與發達地區的發展差距。通過對甘肅貧困片區少數民族貧困原因的實地調查、對集中連片地區反貧困政策和扶貧項目及效果的研究，筆者認為，甘肅貧困片區少數民族的發展應注重以下幾個方面：

（一）在注重生態保護的前提下加快經濟發展

經濟發展是基礎，也是持續脫貧的根本出路，發展經濟是連片特困地區擺脫貧困的重要措施。但是連片特困區生態環境脆弱，又是國家重要的戰略生態屏障區，傳統的粗放型經濟增長模式將造成極大的生態破壞。因而，在當前經濟貧困更為突出的背景下創新經濟發展模式，走包容、綠色、可持續的發展道路是連片特困區加快發展的不二選擇[5]。片區少數民族應從自身的資源優勢、區位特點和產業基礎出發，以市場為導向，找準產業發展方向，突出特色優勢產業，調整農業產業結構使富民產業進一步發展壯大。在多維減貧中形成和積累產業、市場、空間和軟實力等子系統的自我發展能力，最終形成片區可持續發展所必需的自我發展能力。

（二）以連片開發為重點，進一步改善貧困地區基礎設施建設條件

加快建設貧困片區群眾增收致富的基礎設施工程，重點加快交通、農田水利、飲水安全和生態建設工程。加快整村推進，爭取每年盡可能多地實施一些整村推進和整流域開發扶貧項目，統籌整村推進、土地綜合整治、農村危房改造，以及農村水、電、氣房等基礎設施建設，確保推進一個村、脫貧一個村，治理一片流域、改善一方生態。深入實施以工代賑和易地搬遷工程，對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏的少數民族貧困戶，采取梯級搬遷、基地安置、城鎮安置等形式，組織實行易地搬遷和生態移民，從根本上解決農村少數民族群眾脫貧致富問題。

（三）發展民族教育等社會公共事業，提高民族地區人力資本水平

通過正規學校教育、職業技能培訓等方式提高民族地區人力資本水平。加快少數民族教育事業發展，堅持義務教育和學前教育統籌發展，加快實施民族鄉村學校標準化建設工程、薄弱學校改造工程、教師周轉宿舍和寄宿制學校建設工程。對民族地區學前教育階段、高中教育階段、中等職業技術教育階段實行全免費政策，實行包吃、包住、包學的“三包”政策，提高農村義務教育階段中小學生均公用經費標準。制定優惠政策，招聘有任職資格的大專生到民族鄉村中小學任教。完善“雙語”教育模式、教學課程設置。鼓勵少數民族語言文字的發展，增強民族自信心。加快民族鄉村校舍改造和學校食堂建設，配備教學儀器、圖書和信息化設備，改善基礎教育辦學條件。促進少數民族教育發展，應顧及山高路遠、居住分散的現實，盲目追求規模效應的撤點并校，勢必增加貧困家庭孩子上學的成本和風險，影響基礎教育的普及發展。將技能培訓與學歷教育、促進農民進城等結合起來，通過有針對性的培訓為農民進城務工創造條件，實現培訓農民、轉移農民、富裕農民的目標。由縣區級政府負責對“農村勞動力轉移培訓計劃”“陽光工程”和“雨露計劃”等培訓項目進行整合，統一實施，提高培訓資源的使用效益。通過多種渠道和形式，廣泛籌措資金，積極運用金融、信貸、稅收等手段，鼓勵企業、個人和社會民間組織參與貧困家庭勞動力技能培訓工作，逐步建立起政府扶助、社會力量共同參與的多元化投入體制，達到使每一位受訓意愿的貧困家庭勞動力都能得到免費培訓的目的。

（四）傳承少數民族傳統文化，發展民族旅游文化

旅游業是一個綜合性的產業，具有很強的產業關聯度。通過提供“食一住—行—游—購—娛”產業鏈服務，帶動相關產業的發展，促進貧困地區產業結構的調整和區域經濟的發展。而旅游業本身及它所帶動的相關行業能夠吸納大量的勞動力，尤其是從第一產業轉移出來的勞動力[6]。以發展民俗旅游業為出發點，帶動少數民族飲食、服飾、工藝品、醫藥等產業發展。

（五）重視宗教界領袖人物在維護民族地區穩定和民族團結方面發揮的重要作用

在民族地區，宗教領袖對維護地區穩定、民族團結、協調各方矛盾方面發揮著重要的作用。比如，在信仰伊斯蘭教的少數民族中，村民之間發生矛盾，首先就會找阿訇調解，在村民的日常生活和婚喪嫁娶等節日中阿訇更是不可缺少。但在甘肅山區農村，阿訇收入低下，一年的收入僅為3 000元左右，生活相對貧困。政府應提高阿訇待遇，充分調動宗教界人士維護民族地區穩定和民族團結的積極性。

四、結語

貧困是全人類面臨的難題，減少甚至根除貧困，是學界和政界共同關注的話題。改革開放以來，伴隨著中國經濟的快速增長和反貧困工作的積極推進，尤其是在一系列由政府主導的，或者國際組織參與的反貧困項目的推行下，中國取得了令世人矚目的反貧困成就[7]。但由于中國實行較低扶貧標準以及中國社會發展的不平衡性還在加劇，區域、民族、城鄉之間收入差距仍在擴大等客觀因素的存在，中國的扶貧開發仍然任重而道遠。尤其伴隨中國扶貧標準的提高，中國貧困地區面臨貧困面積增大，返貧率增高的困境。

現階段，我國減貧和發展的難點在中西部民族地區，民族地區貧困的長期性和減貧的艱難性決定要充分掌握少數民族貧困的狀況、貧困特征等信息，對少數民族實行差別性、針對性的脫貧政策，幫助少數民族群眾脫貧致富。到2020年能否實現全國人民脫貧，解決區域性整體貧困，關鍵在于貧困程度較深的民族地區。在促進區域發展的背景下，以民族特色文化為切入點帶動民族地區經濟社會發展是少數民族脫貧致富的出路。

參考文獻：

[1] 游俊，冷志明，丁建軍.中國連片特困區發展報告（2013）：武陵山區片區多維度減貧與自我發展能力建構[R].北京：社會科學文獻出版社，2013：3-148.

[2] 甘肅省民族事務委員會.全省民族地區貧困監測情況[Z].2014.

[3] 周靜茹.六盤山回族地區反貧困研究[D].蘭州：蘭州大學博士學位論文，2014.

[4] 高飛.少數民族地區連片開發扶貧模式的實踐與反思——以帕森斯AGIL功能分析模型為工具[J].云南民族大學學報，2013，（2）.

[5] 丁建軍.中國11個集中連片特困區貧困程度比較研究——基于綜合發展指數計算的視角[J].地理科學，2014，（12）.

[6] 周愛萍.貧困區域發展中的旅游扶貧研究[D].武漢：華中師范大學博士學位論文，2013.

[7] 朱曉陽.邊緣與貧困[M].北京：社會科學文獻出版社，2012.

[責任編輯 陳丹丹]