上升為國家戰略區域的成渝經濟區發展進展及對策

劉雯　王妍

摘 要：成渝經濟區是中西部發展的重要引擎，2011年5月被正式列為國家戰略區域。介紹成渝經濟區上升為國家戰略區域后的產業發展概況，利用2007—2014年的數據分析三次產業結構、城鎮化及創新能力現狀。分析結果表明，成渝經濟區的三次產業分布不夠合理、區域內城鎮化水平不高、創新能力不足。在此結論的基礎上提出相應的對策，以期促進成渝經濟區成長為新的經濟增長極。

關鍵詞：成渝經濟區；產業結構；城鎮化率；創新能力

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0058-05

導言

改革開放三十多年來，中國區域經濟最顯著的成績就是誕生了珠江三角洲、長江三角洲、環渤海三大經濟區，形成了中國區域發展的新格局，極大地帶動了中國經濟的騰飛。得益于市場經濟與政府宏觀政策協同推動，基本打破了不同經濟區域之間的相互封閉，區域與區域的互動更加廣泛與深入，形成了良好的跨區域產業合作環境，眾多區域間合作經濟組織也如雨后春筍般涌現，進一步增強了對外資的吸引和區域的綜合競爭力。經過七年的努力，2011年5月，《成渝經濟區區域規劃》正式獲得國務院批準，這意味著成渝經濟區被正式上升到國家戰略重點開發區，該區域也成為了新十年西部大開發的重要戰略平臺。這對于新形勢下成渝經濟區的發展，對深入推動西部大開發，促進東西部區域協調發展，形成新的經濟增長引擎都將起到重大作用。另外，受國內外各種因素綜合影響，2014年我國經濟增長僅為7.4%，且沿海地區的經濟增速要普遍低于中西部地區。打造未來中國經濟增長的新動力，形成區域經濟第四極成為區域經濟領域的新課題。

一、成渝經濟區的建設意義

市場分割是資源優化配置的根本障礙，把成渝經濟區上升為國家戰略區域中心有利于將分散的局部地區優勢疊加為綜合經濟優勢。成渝經濟區是“西部大開發戰略”與“長江開發戰略”的結合區，是我國重要的人口、城鎮、產業集聚區，是引領西部地區加快發展、提升內陸開放水平、增強國家綜合實力的重要支撐[1]。因此，把成渝經濟區作為國家戰略區域中心影響到西部乃至國家全面、協調、可持續發展的進度，在國家經濟社會發展戰略中具有舉足輕重的地位。作為區域合作的重要組成部分，作為區域經濟一體化的先鋒和代表，成渝經濟區國家戰略區域中心建設被賦予了特殊地位。

在當今國際國內新一輪產業轉移以及各個層級區域之間力促開放合作的新趨勢之下，成渝經濟區的發展面臨新的機遇和挑戰。從全球化和區域開放合作的角度出發，把成渝經濟區作為國家戰略區域中心，這樣才能真正建成帶動整個西部經濟成長的增長極和發動機。

二、成渝經濟區的進展

（一）成渝經濟區的產業發展概要

1.現代產業體系取得積極進展

在聯想、英特爾、富士康、仁寶、緯創、長虹等企業的帶動下，電子信息產業規模擴大，計算機、新一代顯示器件、衛星導航等產業鏈加快構建完善，西門子成都研發生產基地一期項目、戴爾（成都）全球運營基地、長虹電子200萬臺平板電視整機項目建成投產，區域產業綜合配套能力增強。

組織實施天然氣化工產業轉型升級規劃，依托成都、南充、達州等一批油氣化工基地，推進汽油、氣鹽、氣硫、氣磷資源嫁接整合和產業鏈延伸，推動企業發展精細化工產品。

成都、德陽、自貢三大裝備制造業建設進度加快，2014年主營業務收入分別增長2.2%、19.3%、18.7%。一汽大眾、一汽豐田等上十家車企完成落戶，以成都為中心，重慶、綿陽、南充、資陽相連的汽車制造產業帶基本形成[2]。

加快發展新一代信息技術、新能源、高端裝備制造、新材料、生物、節能環保等六大戰略性新興產業，四川省連續第三年設立20億元財政專興產業重點項目研發攻關和新興產品產項資金支持戰略性新業化。

2.形成一批有較大影響力的特色產業市

2013年，成都市電子信息產品制造業、機械、汽車、石油等八大特色優勢產業完成規模以上工業增加值2 518億元，對全市工業增長貢獻率達91.9%。突出發展新材料、新能源、新一代信息技術等七大戰略性新興產業，2013年完成規模以上工業增加值924億元，對全市工業增長率貢獻率達到23.3%。

重慶是我國重要的汽車摩托車產業基地。2011年，汽車摩托車規模以上總產值達到3 788億元，轎車為主、寬系列、多品種的產品格局基本形成。電子信息制造業迅猛發展，2011年實現規模以上產值2 016.6億元，同比增長95.3%，比全市工業平均增速高67個百分點。

德陽市已發展為中國三大重裝基地之一。目前，全國40%的水電機組，30%以上的火電機組，45%以上的大型軋鋼設備，40%的大型電站鑄鍛件，60%的核電裝備在德陽研發制造。綿陽市已基本形成以電子信息產業為主導，以食品、冶金機械、汽車及零部件、材料和化工等產業為支撐的現代工業體系[3]，是西部第二大電子信息產業集聚地。2013年高新技術產業產值占工業總產值的54%，達到1 080億元。

3.推進一批重大項目建設

新筑現代有軌電車主產基地、瀘州長液高性能液壓件基地、新都橋風光儲發電示范應用項目等重點項目建成投產，國機重工西南基地、自貢節能高效工業泵等重點項目加快建設，大飛機、G50重型燃氣輪機、核電CAP1400、百萬千瓦級W火焰爐、百萬千瓦級二次再燃爐、國內首臺萬米鉆機等重點新產品研發取得突破，燃氣輪機、石油鉆采等產業創新聯盟加快組建。

（二）成渝經濟區產業結構狀況

在2011年國家正式批準成渝經濟區為國家戰略區域中心前后，我們對成渝經濟區的三次產業結構（第一產業、第二產業、第三產業）和川渝地區的國內生產總值（GDP）以及成渝經濟區三次產業結構的比例（第一產業占比、第二產業占比、第三產業占比）進行了分析，從圖中可以看出他們呈現出以下特征：

首先，從總體上看，在正式成為國家戰略中心的區域經濟中心后，成渝經濟區第一、二、三次產業有了明顯的增長幅度變化，其中第二、三產業比第一產業增長幅度大；川渝地區GDP總值有大幅的增長。具體來說：2007—2014年川渝地區的GDP由14 617.12億元增加到了42 802.1億元，增加了28 184.98億元，年平均增長達到24.1%；2007—2014年成渝經濟區的第一產業值由2 192.95億元增加到了4 054.88億元，增加了1 861.93億元，年平均增長為10%；第二產業值由6 154.04億元增加到了20 351.15億元，增加了14 197.11億元，年平均增長了28%；第三產業值由5 122.38億元增加到了16 264.69億元，增加了11 142.31億元，年平均增長了27.19%。尤其是在2010年后，川渝經濟區正式為國家戰略區域中心后，增長幅度明顯提升，這表明成渝戰略區域中心的規劃對川渝地區的經濟起到了有力的推動作用。

其次，成渝經濟區三大產業之間的差距不斷擴大，第一產業占比不斷下降，而第二、三產業占比從總體來說呈上升趨勢。具體來說，2007年第一產業與第二、三產業的差距分別為27.1%和20.04%，在2014年這一差距為38.05%和28.5%，特別是在2010年以后，這一差距呈不斷擴大趨勢。而第二、三產業的差距在2010年以后，呈不斷減小趨勢，從15.48%下降為9.55%。成渝經濟區升級為國家戰略中心區之后，第二產業占比受實體經濟下行因素影響有一定下降，而第一產業穩中有降，第三產業有較大上升，遠遠高于第一產業，這表明成渝經濟區的三大產業結構在2010年以后得到了進一步優化。

但是，與長三角經濟區、珠江三角洲經濟區、環渤海經濟區三大經濟區相比較，成渝經濟區在國土面積上與這三大經濟區大體相當。2014年，成渝經濟區的三次產業比例為9.47∶47.55∶38，以傳統農業為主的第一產業比重偏大。而三大經濟區的三次產業占比分別為：長三角經濟區為4.3∶45.3∶50.38，珠江三角洲經濟區為1.87∶42.34∶55.79，京津冀經濟區三大產業占比比例為5.73∶41.12∶53.16，第三產業發展較好。目前這三大經濟區已進入工業化的后期階段，而成渝經濟區則仍處于工業化中前期，產業結構呈現“二、三、一”分布特征[4]（依據錢納里經濟發展階段判定方法）。三大經濟區工業體系較完備，工業重型化特征突出，高新技術產業迅速發展，產業群和產業鏈發展水平相對較高，且各區域產業結構特色和優勢較突出[5]，第三產業保持高速發展，成為區域經濟的主要力量。相比而言，成渝經濟區的產業結構特征和優勢有所薄弱，傳統制造業比例較高，信息生物等高技術產業雖得到迅速發展但比例仍較低，產業鏈條短且群體規模小，在全國范圍內有競爭力的優勢產業不多，第三產業初步發展，產業大部分屬于資金密集型。

（三）成渝經濟區城鎮化水平與三大經濟區相比仍較低，區域發展差異較大

2014年底成渝經濟區的城鎮化率為52.19%，雖比2010年上升6.72個百分點，但仍比全國水平低2.58個百分點。從與中東部的三大經濟區的比較來看，差距仍然顯著。比京津冀經濟區低8.86個百分點，與長三角、珠江三角洲經濟區的差距高達16.62和31.75個百分點（如圖3所示）。從經濟區域內部城鎮化水平來看，地區間發展極不平衡。2014年，除成都、重慶繼續保持城鎮化突破60大關，分別為70.3%和60%以外，其他城市的城鎮化水平仍比較低，平均水平為43.14%，遠遠低于全國平均水平。城鎮化率最低的廣安市為35.81%，兩者相差將近34.49%，接近一半。這些區域城鎮化水平低，城鎮化進程緩慢，成為全面提高成渝經濟區為國家戰略區域中心的阻礙。

（四）成渝經濟區區域創新能力不強，與發達地區相比差距較大

區域創新體系是一個大的社會系統。以企業、大學、科研院所、地方政府為系統的創新主體之間通過相互及與環境的作用而實現系統功能，并對區域社會、經濟產生影響。由于成渝經濟區一體化程度不高，包括戶籍壁壘、行政監管壁壘、執法和社會制度方面的壁壘、金融服務方面和產權市場方面的壁壘等大量存在，阻礙了創新主體和要素有序流動。

由上圖可以得出，根據波特的經濟發展階段論，目前，成渝經濟區主要處于投資—創新和投資驅動型經濟發展階段，還沒有像三大經濟區那樣達到創新驅動階段。

三、加快成渝經濟區建成國家戰略區域中心的對策

通過以上分析可以清晰地看到，成渝經濟區產業結構、城鎮化率和競爭能力以及科技實力還不能和長三角、珠江三角洲、京津冀經濟區等發達地區相比。我們有必要采取以下對策，促進成渝經濟區快速、協調發展，實現國家戰略區域中心，成為面向中西部的第四增長極。

（一）統籌區域協調發展和產業協作，合理布局第一、二、三產業

引導粗放型的傳統農業向集約型的現代農業調整，加大三大產業互動，充分利用成渝經濟區的農業資源優勢，通過大力培養優勢品種，發展特色農業，使其形成包括農工商一體的完整產業鏈，提高產業化規模，實現具有成渝經濟區特色的農業產業化經營模式。大力推廣資源節約型農業技術，加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業增長的貢獻率，建設標準化的現代農業產業。

立足成渝經濟區能源礦產等資源稟賦特點和產業基礎，加快構建一個“層次分明、優勢突出、生態高效”的現代工業產業體系，形成“突出發展、加快發展、優化發展”三個發展層次。加快推進技術滲透性強、附加值高的戰略性新興產業建設，把戰略性新興產業作為成渝經濟區主要的新經濟增長點。加快發展生產性服務業，支持制造業主產品擴展服務功能，開展售后服務，故障診斷、遠程咨詢、更新改造等增值服務和專業服務。培育附加值高、輻射力強、帶動性大的生產服務產業體系，提升配套服務水平。

充分利用成渝經濟區的旅游資源，整合成渝經濟區旅游市場，聯合開辟旅游路線，鼓勵跨區域合作，大力發展跨區域旅游，打造成國內外知名的旅游產業集群。同時，鼓勵和支持成渝兩地金融機構跨區合作，擴大成渝經濟區金融業對外省開放廣度，培育跨省市金融集群和市場，加大政府和財政投入，大力加快區域內產業升級，為金融業發展提供有力支撐。此外，充分利用川渝在西部區位特點，分工合作，聯合打造成渝經濟區現代物流業。整合發展現代物流，需要成渝在統籌交通和通信基礎設施等基礎建設基礎上，實現基礎設施的全面對接，并以此為抓手，力促現代物流業一體化發展。

（二）加快成渝經濟區的城鎮化進程

成渝經濟區城鎮化的發展，應當凸顯地域差異，有重點有層次地逐步推進。有三種發展戰略模式：其一，承接式發展戰略，實現借力發展。通過前面分析可以得出，成都、重慶市屬于成渝經濟區城鎮化水平的高值聚集城市，同時也是成渝經濟區經濟發展的熱點，輻射著整個成渝經濟區的經濟發展。應充分利用其周邊城市的區位優勢，加強縣域城市與大城市直接的經濟聯系，使其實現借力發展、承接式發展。其二，集群式發展戰略，實現聯合發展。對于城鎮化水平的低值聚集區域，應打破這些低值連片城市的行政界線，對整體的產業進行優化重組，形成具有集聚優勢的規模性產業，實現集群式發展。其三，中心城鎮發展戰略，完善城鎮規劃體系。在經濟區范圍內形成發揮循環累積效應的“增長極”，逐步完善“縣城—重點鎮—一般鄉鎮”的城鎮化規劃體系。適度擴大成都市的城市規模，發揮其集聚、輻射和綜合服務功能，吸引著經濟區發展相對落后的丘陵地區人口、產業集聚，促使農民工通過進城工作從而轉化為城鎮居民，完善城鎮體系。

（三）建設和完善成渝經濟區的區域技術創新體系

理順科學技術研究與高等教育之間的關系。以建立開放、流動、競爭、協作的運行機制為中心，促進科研機構之間、科研機構與高校之間的結合和資源集成；同時加快社會公益科研機構的建設；努力形成一批高水平的、資源共享的基礎科學和前沿高技術研究基地。

建立信息共享制度，實施組織體系內的超行政區的協調與管理。建立綜合的政績考核與評估體系，正確引導地方政府官員的行為。建立包括區域生產力布局原則和區域產業一體化準則的區域合作公約，促進資源和要素的自由流動，建立統一協調的基礎設施網絡，減少資源浪費。

參考文獻：

[1] 林凌.全域全面推進成渝經濟區建設[J].經濟體制改革，2012，（1）：12-14.

[2] 毛敏，李瑞雪.四川省汽車制造企業供應物流體系分析[J].物流技術，2011，（9）：65-67.

[3] 孫繼瓊，徐鵬.綿陽融入成渝經濟區產業選擇的基本原則[J].中國高新技術企業，2011，（33）：6-8.

[4] 張海霞.成渝經濟區城鄉產業發展的瓶頸與對策[J].宏觀經濟管理，2012，（11）：61-62.

[5] 何雄浪，朱旭光.成渝經濟區產業結構調整與經濟發展研究[J].軟科學，2010，（6）：74-79.

[責任編輯 陳丹丹]