農業部副部長陳曉華：創新手段 加大力度 扎實做好農資打假和監管工作

農資是現代農業的物質基礎和重要的技術載體，是糧食穩定生產、農民持續增收和農業提質、增效、可持續的關鍵因素。當前，全國農資市場秩序總體向好，群眾滿意度在逐步提高，但仍存在不少問題。

深入開展農資打假工作，是貫徹落實五大發展理念的需要，是實現農村全面小康目標的需要，也是推進依法治農、依法興農任務的需要。各級農業部門要進一步增強農資打假工作的責任感和緊迫感，認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央農村工作會議以及國務院有關市場監管改革精神，堅持以問題為導向，狠抓大要案件查處，加快法治建設，完善工作機制，創新監管手段，全面提升各級農業部門農資打假能力水平，力爭五年時間內，全國農資打假工作機制更加協調高效，行動更加有力，長效監管措施全面發揮作用，社會共治局面基本形成，農民合法權益得到更好維護，為促進農業現代化營造更有利的農資市場環境。2016年重點要抓好以下幾個方面：

（一）深入開展專項行動。要以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料、農機和漁機具為重點，結合農時和當地實際，組織開展春、秋兩季農資市場檢查和專項整頓，確保農業生產正常進行。對近年來暴露問題較多、新聞媒體曝光較多、群眾投訴舉報較多的熱點地區，要集中優勢力量，開展專項整治。針對農村和城鄉結合部監管薄弱的問題，要與相關部門緊密配合，對農資游商游販和各類農資展銷會進行重點監管，依法取締無證無照經營行為，堅決打擊虛假宣傳、忽悠群眾等非法行為。要高度重視互聯網領域違法違規行為，規范互聯網農資經營，組織開展網絡打假專項行動。果、菜、茶、中草藥等主產區，要在銷售、使用環節加大監督檢查力度，嚴打非法生產銷售高毒、禁限用農藥的違法行為。

（二）切實強化檢打聯動。要按照“雙隨機一公開”原則，有計劃地組織開展農資質量監督抽查工作。問題企業、產品和市場要繼續納入監管重點。行業管理、綜合執法和質量檢測三方機構要在農資打假工作中形成合力。要進一步建立健全檢打聯動工作機制，明確程序、標準和任務要求。檢測機構發現線索，要及時報告行政管理和執法機構。執法機構要及時核對物流、通信、資金線索，確認證據，必要時可提請公安機關提前介入，為行業管理部門依法監管提供依據。

（三）嚴厲查處大案要案。要把查辦案件作為農資打假的首要任務。縣級農業執法機構要堅決杜絕零辦案現象，廣開案源渠道，堅決查處各類假劣農資損害農民利益案件。大力推進農業行政執法與刑事司法銜接，進一步理順程序、條件、標準，提高可操作性。推動建立部、省、市、縣四級聯動的農業執法監管網絡，以大數據為手段，督促、指導案件查辦。加大典型案例的曝光力度，震懾違法犯罪分子。農業部將加大專項經費支持力度，鼓勵各地查辦大要案。

（四）全面推進社會共治。要大力推進農資執法監管政務公開、信息公開，健全農資打假舉報獎勵辦法，為社會各方面參與創造條件。多形式地開展放心農資下鄉進村服務，普及識假辨假和依法維權的知識，認真受理群眾舉報，努力提高技術咨詢和檢測鑒定服務的水平。鼓勵和支持農資連鎖經營、農資合作社、企業直銷直供等新興經營業態發展，提高放心優質農資產品的覆蓋率。大力推進主要農資產品追溯制度。加強農安信用體系建設，公開農資行政審批和行政處罰信息，實施失信行為跨部門聯合懲戒制度。支持行業協會和社會第三方開展農資企業誠信評價活動。

做好農資打假工作，關鍵在領導，根本在落實。各級農業部門要在當地黨委政府領導的大力支持下，發揮好牽頭作用，會同有關部門，推動各項工作全面開展。

一是加強組織領導。農資打假工作是農業部門的重要職責。各級農業部門要高度重視，主要領導要親自負責，分管領導要具體抓，確保工作落到實處。各地要守土有責，守土盡責，努力確保不發生區域性、系統性假劣農資案件。

二是嚴格履行監管職責。要強化和落實屬地監管責任，明確責任分工，對上級督辦和農民投訴舉報的案件要及時辦理，做到事事有結果、件件有回音。要會同紀檢監察機關建立健全農資打假與監管責任追究制度。加強監督指導，強化績效考核。對工作措施得力、成效顯著的，要予以表彰，確保各項工作“有部署、有落實、有檢查、有考核”。

三是強化執法監管能力。要抓住機遇，爭取將農業執法監管能力建設納入“十三五”規劃。各地也要積極爭取當地政府及有關部門支持，整體改善執法裝備和條件。強化農業綜合執法機構建設，對市場監管綜合執法機構同建設、同扶持，提高執法監管合力。

四是突出協調配合。要認真執行區域聯查、跨區協查、省際協作等制度，強化信息溝通、線索通報，擴大辦案成果，努力做到一地發現線索，多地聯動辦案，深挖整個環節，規范多個企業，整頓一個行業。農業部門要主動加強與公安及食藥、工商、質監等市場監管部門的協調配合，開展聯合執法，形成假劣農資“人人喊打，無處藏身”的局面。