淺論我國(guó)水資源管理體制的完善

徐劍峰　許柳青

【摘要】水是人類賴以生存的重要資源，但是由于地球上可利用的水有限，而且經(jīng)過人類的不合理開發(fā)和利用導(dǎo)致水資源嚴(yán)重污染，引發(fā)水資源的危機(jī)。如何能夠緩解水資源供給的壓力，解決生產(chǎn)與水資源保護(hù)間的矛盾，是我國(guó)水資源管理部門急需解決的問題，其中最主要的辦法就是對(duì)水資源管理體制的完善。本文主要對(duì)我國(guó)水資源管理體制存在的問題和具體完善辦法進(jìn)行詳細(xì)的分析，希望可以為水資源管理提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】我國(guó)；水資源；管理體制；問題；完善

水是人類和生態(tài)環(huán)境中不可缺少的資源，而且隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的發(fā)展水資源短缺的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。合理的開發(fā)、高效的利用、有效的節(jié)約、科學(xué)的管理水資源已經(jīng)成為我國(guó)水資源管理中的一項(xiàng)極其緊迫的任務(wù)。水資源的管理和保護(hù)是全球性的問題，聯(lián)合國(guó)也在《二十一世紀(jì)議程》中對(duì)淡水資源的質(zhì)量和供應(yīng)保護(hù)進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，并對(duì)水資源的合理開發(fā)、有效管理以及具體的利用辦法進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。在水資源的開發(fā)與管理方面各國(guó)都在積極的探索有效的方案，我國(guó)也針對(duì)水資源保護(hù)頒發(fā)了相應(yīng)的法律法規(guī)，明確了水資源管理的內(nèi)容及職責(zé)。

一、我國(guó)傳統(tǒng)水資源管理體制中存在的問題

1.1水資源的行政效率低

我國(guó)水資源管理的部門眾多，容易出現(xiàn)工作交叉、管理盲區(qū)、責(zé)任不清以及辦事效率低等現(xiàn)象。這種管理制度使管理過程和方式都過于混亂，在水資源的管理中沒有負(fù)責(zé)水資源供需平衡的主體部門，沒有人主抓水質(zhì)的污染，也沒有人為地面的沉降負(fù)主體責(zé)任，更沒有人能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的惡化進(jìn)行專項(xiàng)管理。這種混亂的管理局面容易使水資源管理工作出現(xiàn)責(zé)任互相推諉、利益互相爭(zhēng)奪等現(xiàn)象，使國(guó)家的利益造成損失。

1.2水價(jià)機(jī)制存在不合理性

我國(guó)的水資源管理中供水、排水、污水、水源等環(huán)節(jié)都是實(shí)行分隔管理的，所以無法形成一套規(guī)范、合理的法規(guī)，在水價(jià)管理體系中難以做到科學(xué)合理，導(dǎo)致水市場(chǎng)的規(guī)范性無法有效的建立，從而使得水資源的市場(chǎng)配置無法得到充分的利用。

1.3缺乏公眾的參與機(jī)制

在水資源管理的過程中，公共的參與能夠使管理的決策發(fā)揮最大的作用，而且在水資源管理中公眾還能夠起到監(jiān)督的作用，在公眾的監(jiān)督下政府在污水治理、水資源保護(hù)等方面會(huì)有效減少監(jiān)管不力以及執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，從而對(duì)水資源的管理起到良好的推動(dòng)作用。

二、我國(guó)水資源管理體制完善的對(duì)策

2.1遵循水資源管理體制的建設(shè)原則

要想使我國(guó)水資源管理體制建設(shè)的實(shí)效性得到保障，在水資源管理中必須要遵循科學(xué)的建設(shè)原則和管理思想，水資源管理體制的建設(shè)主要是為了使水資源行政管理能夠更加合理、有效的進(jìn)行，所以在管理體制建設(shè)的過程中必須將提高效率、保證雙贏、協(xié)調(diào)合作以及民主決策作為建設(shè)中的主要原則。其中提高效率原則能夠使水資源管理的行政組織效率得到有效的提升，從而保證能夠以小成本的投入獲取最大的利益；協(xié)調(diào)合作原則是指在水資源管理體制的建設(shè)中要避免各方出現(xiàn)沖突，通過對(duì)各方的協(xié)調(diào)合作，達(dá)成一致的目標(biāo)；民主決策原則是指在水資源管理中要強(qiáng)調(diào)群眾的參與，充分發(fā)揮群眾在水資源管理中的監(jiān)管作用。

2.2對(duì)我國(guó)水資源管理方面的法律法規(guī)進(jìn)行完善

水資源管理方面法律法規(guī)的完善需要從以下方面進(jìn)行：首先，對(duì)現(xiàn)有的水資源管理法律中存在的問題進(jìn)行調(diào)整。目前我國(guó)水資源的法律中存在一些沖突，導(dǎo)致責(zé)任劃分不清、管理混亂。比如在《水污染防治法》和《水法》中都缺少對(duì)流域水資源污染治理的協(xié)調(diào)和銜接方面的問題，從而導(dǎo)致在水污染治理中出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)或者管理不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象；其次，流域管理需要制定專門的法律法規(guī)，這樣能夠保證水資源得到優(yōu)化配置，使流域機(jī)構(gòu)的設(shè)置更加合理化，能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的作用；然后，對(duì)公共政策框架的完善。不同流域的水資源情況、管理中的側(cè)重點(diǎn)以及對(duì)應(yīng)的政策等都存在一定的差別，所以在法規(guī)的制定過程中要根據(jù)不同流域制定具有針對(duì)性的法律法規(guī)，從而使得法律法規(guī)能夠因地制宜。

2.3加強(qiáng)公眾對(duì)水資源管理機(jī)制的參與力度

水資源管理中的公共參與是指政府機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人通過會(huì)議、投票等方式參與到政府關(guān)于水資源治理的決策制定工作中。在水資源管理體制的建設(shè)過程中積極建設(shè)公共參與機(jī)制對(duì)我國(guó)實(shí)行民主和政治文明的制度具有積極的意義。要想使這項(xiàng)工作更加完善需要從以下方面進(jìn)行：首先，切實(shí)落實(shí)公眾的監(jiān)督權(quán)力。對(duì)于公眾的監(jiān)督權(quán)力不能由政府賦予和管理，而要拓寬公眾監(jiān)督的渠道；其次，保證公眾的知情權(quán)力。群眾必須能夠及時(shí)了解水資源管理和治理的相關(guān)情況，水資源管理部門也需要通過不同的渠道主動(dòng)向公眾公布關(guān)于水資源管理的信息。

2.4對(duì)管理監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善

水資源管理的監(jiān)督機(jī)制是水資源管理中的重要組成部分，通過監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)管能夠有效防止水資源管理中出現(xiàn)貪污受賄、玩忽職守等腐化現(xiàn)象，使水資源管理的目標(biāo)得以更好的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)監(jiān)督還具有反饋的作用，通過對(duì)水資源管理效果的監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的不足，進(jìn)而進(jìn)行改善和調(diào)整，為水資源管理的全面化、科學(xué)化提供有效的支撐。

結(jié)語：

綜上所述，水資源是人類賴以生存的資源之一，而且地球淡水資源有限，人們的生產(chǎn)生活又會(huì)對(duì)其造成一定的污染，導(dǎo)致水資源短缺的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)人類的生存造成威脅。水資源管理體制是保護(hù)、合理開發(fā)、高效利用水資源的有效手段，所以水資源管理部門必須要認(rèn)識(shí)到水資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，查找管理中的不足，并采取有效的措施進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

徐劍峰（1992年4月12日），男，漢族，江西上饒人，本科學(xué)歷；研究方向：水文水資源管理、水文勘測(cè)；任職江西省景德鎮(zhèn)水文局。

許柳青（1991年11月22），男，漢族，江西贛州人，本科學(xué)歷；研究方向：水文水資源管理、水文勘測(cè)；任職江西省景德鎮(zhèn)水文局。