中國(guó)將第3次制定千萬(wàn)減貧計(jì)劃：每月需減百萬(wàn)

“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。”猴年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來(lái)到革命老區(qū)井岡山考察扶貧開發(fā)情況。

2月14日，新華社發(fā)表文章《為了讓所有群眾一道邁入全面小康社會(huì)——黨的十八大以來(lái)扶貧開發(fā)工作成就啟示》。文章稱，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，把扶貧開發(fā)工作提升至治國(guó)理政新高度，廣泛凝聚社會(huì)各界力量，推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，為到2020年全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

現(xiàn)狀：全國(guó)有7017萬(wàn)貧困人口

2015年歲末，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布。這份長(zhǎng)達(dá)萬(wàn)余言的重要文件，對(duì)未來(lái)五年脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署，并要求各級(jí)黨委政府層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下“軍令狀”。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)，《決定》從黨中央國(guó)務(wù)院高度，吹響了脫貧攻堅(jiān)“沖鋒號(hào)”。

盡管我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP進(jìn)入中等偏高收入國(guó)家行列，但由于發(fā)展不平衡，全國(guó)貧困人口規(guī)模仍然很大，貧困問題仍然十分突出。

——貧困區(qū)域密集。目前，全國(guó)有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村。

——貧困人口眾多。截至2014年底，全國(guó)還有2948.5萬(wàn)個(gè)貧困戶、7017萬(wàn)貧困人口。貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川6個(gè)省區(qū)貧困人口均超過(guò)500萬(wàn)。

——脫貧時(shí)間緊迫。在五六年時(shí)間內(nèi)減貧7000多萬(wàn)，意味著每年要減貧1170萬(wàn)，平均每月減貧100萬(wàn)，時(shí)間非常緊迫、任務(wù)十分艱巨。

計(jì)劃：連續(xù)制定千萬(wàn)減貧計(jì)劃

翻開黨的十八大以來(lái)的政府工作報(bào)告，“今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上”“難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上”等年度目標(biāo)清晰可見。預(yù)計(jì)2016年，我國(guó)將第三次制定年度千萬(wàn)減貧計(jì)劃。

嚴(yán)格的目標(biāo)管理機(jī)制，使壓力層層傳導(dǎo)，任務(wù)級(jí)級(jí)分解，扶貧開發(fā)工作向著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

得益于黨和政府各項(xiàng)扶貧舉措，我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。從2012年到2014年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少5221萬(wàn)人，年均減少1740萬(wàn)人，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年高于全國(guó)平均水平。

面對(duì)最后五年的沖刺時(shí)刻，黨中央提出：到2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

“如果我們能從中國(guó)的努力中汲取經(jīng)驗(yàn)，在全球創(chuàng)造另一個(gè)中國(guó)奇跡，那么甚至可以說(shuō)，我們將永遠(yuǎn)帶領(lǐng)人類走出貧困。”美國(guó)《赫芬頓郵報(bào)》如此評(píng)論。

舉措：全社會(huì)出擊匯聚“巨能量”

“以前我家住的是吊腳樓，人睡上面，牛睡下面，臭烘烘的。這幾年靠著土地租金、養(yǎng)殖場(chǎng)工資、奶奶的養(yǎng)老金，家里的生活越過(guò)越好。”廣西大新縣價(jià)屯村村民蒙美都說(shuō)。

蒙美都生活的變化，得益于當(dāng)?shù)匾朊駹I(yíng)企業(yè)“造血式扶貧”。村民以土地出租、入股等形式和民營(yíng)企業(yè)共建村企，既有土地租金收入，又有務(wù)工收入，生活穩(wěn)步跨上新臺(tái)階。

從政府“單打獨(dú)斗”到全社會(huì)“握拳出擊”，我國(guó)充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)力量，廣泛凝聚各界合力，奏響扶貧開發(fā)最強(qiáng)音。

2015年10月末，國(guó)務(wù)院調(diào)整扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。細(xì)心的人們不難發(fā)現(xiàn)，此次調(diào)整新增了9個(gè)成員單位，包括中組部、國(guó)新辦、統(tǒng)戰(zhàn)部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、中國(guó)鐵路總公司等。

“扶貧成員單位增加中組部，意味著強(qiáng)化扶貧干部考核；增加統(tǒng)戰(zhàn)部，鼓勵(lì)民主黨派、黨外人士等社會(huì)各界力量參與扶貧；金融系統(tǒng)在‘一行之外增加‘三會(huì)成員，表明未來(lái)金融扶貧的分量越來(lái)越重。”中國(guó)人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴分析。

吸納各界力量，著眼全面脫貧，扶貧開發(fā)早已不是扶貧工作系統(tǒng)的“內(nèi)部事務(wù)”，而是各地方、各部門共同推進(jìn)的大戰(zhàn)略。

1.行業(yè)扶貧

要想富，先修路。然而，貧困地區(qū)多為山大溝深之地，興建道路成本高、難度大。面對(duì)這一難題，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示，“十三五”期間，我國(guó)將進(jìn)一步加大車購(gòu)稅對(duì)貧困地區(qū)公路建設(shè)的投資支持力度，并通過(guò)“貧困深度系數(shù)”，對(duì)越貧困的地區(qū)疊加越優(yōu)惠的政策。

各部門也紛紛發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，助力脫貧攻堅(jiān)事業(yè)不斷走向深入。中央組織部牽頭制定省級(jí)黨委政府扶貧開發(fā)成效考核辦法；發(fā)展改革委等部門印發(fā)《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》；財(cái)政部積極增加中央財(cái)政扶貧投入；國(guó)土資源部專項(xiàng)安排貧困縣和老區(qū)縣用地計(jì)劃指標(biāo)；水利部著力解決貧困人口飲水安全問題……

2.金融扶貧

缺資金、貸款難，一直是阻礙貧困戶脫貧致富的“攔路虎”。為此，各地結(jié)合實(shí)際，不斷探索有效的金融扶貧創(chuàng)新手段：青海實(shí)施利用扶貧風(fēng)險(xiǎn)資金撬動(dòng)10倍銀行貸款，助力農(nóng)牧區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；吉林省保險(xiǎn)業(yè)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，緩解農(nóng)民“融資難、融資貴”問題；西藏創(chuàng)新金融服務(wù)方式，在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立“馬背銀行”“摩托車銀行”“汽車銀行”……

各大金融機(jī)構(gòu)也紛紛加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門成立扶貧開發(fā)事業(yè)部；中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)貧困縣單獨(dú)安排信貸計(jì)劃；國(guó)家開發(fā)銀行與地方政府合作開展扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目試點(diǎn)……

3.濟(jì)困扶危

2015年初，貴州省政府與萬(wàn)達(dá)集團(tuán)簽署協(xié)議，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)承諾在5年內(nèi)至少投入10億元，幫助丹寨縣人均收入翻番、實(shí)現(xiàn)整體脫貧，開創(chuàng)了民營(yíng)企業(yè)“包縣脫貧”新模式。

“致富思源，富而思進(jìn)。現(xiàn)在，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，踴躍參與到幫扶行動(dòng)中。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)。

在全國(guó)工商聯(lián)組織下，“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)已經(jīng)拉開大幕。全國(guó)1萬(wàn)家以上民營(yíng)企業(yè)將對(duì)口幫扶1萬(wàn)個(gè)以上貧困村，為中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)寫下生動(dòng)注腳。

精準(zhǔn)施策實(shí)施“靶向治療”

“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，光給錢不一定管用，關(guān)鍵還得有條致富的路子。”貴州開陽(yáng)縣南江村貧困農(nóng)民聶中華深有感觸地說(shuō)。

聶中華一家是典型的“因病致貧”。為給父親治病，他不僅花光了家中積蓄，還欠下20萬(wàn)元外債。為了擺脫困境，當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)施策，由蔬菜種植合作社為他提供技術(shù)指導(dǎo)，還協(xié)調(diào)銀行貸款建成溫室大棚。去年，光是種蓮花白的收入就有10多萬(wàn)元。

扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)——黨的十八大以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成為新時(shí)期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，一項(xiàng)項(xiàng)有針對(duì)性的舉措瞄準(zhǔn)貧困“病根”，實(shí)施“靶向治療”，實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的巨大飛躍。

1.拓展增收

正值春節(jié)時(shí)分，新疆喀什地區(qū)烏帕爾鄉(xiāng)的不少年輕人卻在收拾行囊，準(zhǔn)備出遠(yuǎn)門到內(nèi)地沿海省市打工。每月三四千元的收入，使勞務(wù)輸出成為當(dāng)?shù)匾娦ё羁臁⑹招ё詈玫闹赂皇侄巍?/p>

“貧困人口不是負(fù)擔(dān)而是人力資源，我國(guó)最后的人口紅利就在貧困地區(qū)。”經(jīng)營(yíng)著一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校的甘肅省天水市勞務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張維林說(shuō)，當(dāng)?shù)夭簧儇毨罕娫趯W(xué)校接受技能培訓(xùn)后直接上崗，“世界工廠”的用工需求與群眾的脫貧需求找到最佳契合點(diǎn)。

2.搬出“窮窩”

“以前住的地方，一年到頭種點(diǎn)洋芋都爛在窖里了，孩子上學(xué)也不方便，哪還有什么收入？”寧夏固原40歲的村民郭梅花說(shuō)，在老家西吉縣興隆鎮(zhèn)洞洞村，出村的唯一一條路被大溝斷開，車出不來(lái)進(jìn)不去，只能靠步行。搬遷到40公里外的移民新村，出行、打工方便，加上政策扶持，全家生活大為改觀。

未來(lái)5年，我國(guó)實(shí)施易地扶貧搬遷的人口或達(dá)1000萬(wàn)人，約占現(xiàn)有貧困人口總數(shù)的七分之一。千萬(wàn)人民將搬出“窮窩”，在新家園里創(chuàng)造美好新生活。

3.發(fā)展教育

在河北省阜平縣職教中心夢(mèng)翔汽車培訓(xùn)基地，近9成學(xué)生來(lái)自貧困家庭。“從我們這里畢業(yè)的學(xué)生，每個(gè)月至少能掙2500元，一年就是3萬(wàn)元，可以保證一個(gè)四五口之家穩(wěn)定脫貧。”校長(zhǎng)李丙亮不無(wú)自豪地說(shuō)。

扶貧先扶智，治貧先治愚，教育是阻斷貧困“代際傳遞”的根本途徑。近年來(lái)，我國(guó)先后實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助生活費(fèi)、高校貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃等政策，為貧困地區(qū)孩子的未來(lái)發(fā)展編織起飛翔的翅膀。

4.低保兜底

五十多歲的兒子下肢殘疾，兒媳和孫子都是輕度智障，七十多歲的老奶奶是全家唯一一位健康人——在甘肅環(huán)縣甜水堡鎮(zhèn)魯掌村，這樣一戶特困人家被納入農(nóng)村一類低保，政府為全家每月發(fā)放最低生活保障金。

在我國(guó)7000多萬(wàn)貧困人口中，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的有2000多萬(wàn)人。中央已經(jīng)決定，這部分人群全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧，為他們的生活帶去希望和光明。