清城區(qū)小型病險水庫除險加固建設(shè)管理實(shí)踐與思考

蔡偉彬

【摘要】清遠(yuǎn)市清城區(qū)共有小型水庫64座，其中小（一）型水庫16座，小（二）型水庫48座；大部分建于上世紀(jì)50年代，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，部分水庫已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的老化、損壞。對水庫所在地的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人民生活都有非常重要的影響。所以針對小型病險水庫來說，除險加固工程建設(shè)管理十分必要，有利于提高小型病險水庫的安全性，促進(jìn)水利事業(yè)的進(jìn)步和完善。

【關(guān)鍵詞】小型病險水庫；除險加固；工程建設(shè)；管理

眾所周知，小型水庫為地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉、排澇防旱做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是部分小型水庫建設(shè)時期較早，水利工程的建設(shè)材料、施工等整體水平較低。所以，筆者通過近期清城區(qū)對小型病險水庫除險加固工程建設(shè)管理的實(shí)踐過程中進(jìn)行思考，以期以科學(xué)合理的方式對清城區(qū)小型病險水庫除險加固進(jìn)行建設(shè)管理，重新恢復(fù)這些水庫的整體功能，確保水庫安全運(yùn)行，提高水庫的經(jīng)濟(jì)效益。

1、小型病險水庫的基本情況

1.1 小型病險水庫除險加固工程建設(shè)特點(diǎn)

小型病險水庫整體上規(guī)模較小，但是小型水庫與大型水庫相比，其組織結(jié)構(gòu)并不少，主要體現(xiàn)在小型水庫的大壩、邊坡以及水閘等基礎(chǔ)設(shè)施完全具備，且小型水庫大部分建設(shè)條件艱難。以清城區(qū)石角鎮(zhèn)六房水庫為例，六房水庫由于進(jìn)庫公路條件復(fù)雜，導(dǎo)致大型機(jī)械無法進(jìn)入；該水庫需要進(jìn)行大壩防滲處理，原設(shè)計(jì)方案采用的是攪拌樁防滲，施工過程中發(fā)現(xiàn)進(jìn)庫公路條件較為復(fù)雜，攪拌樁機(jī)械無法進(jìn)入水庫大壩進(jìn)行施工作業(yè)，不得進(jìn)行設(shè)計(jì)變更采用其他防滲方案。所以進(jìn)行小型病險水庫除險加固時，應(yīng)該根據(jù)不同項(xiàng)目的具體情況選擇科學(xué)的工程建設(shè)方案。

1.2 小型病險水庫除險加固工程建設(shè)存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會生產(chǎn)的需要，小型水庫在使用的過程中會出現(xiàn)很多的問題，但是由于我國水力事業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和完善，小型病險水庫除險加固工程的建設(shè)管理水平有了很大的提高和進(jìn)步。但是我國小型病險水庫由于建設(shè)時期較早，施工材料、建設(shè)水平、施工技術(shù)等方面都比較落后，所以在建設(shè)管理中存在一些問題。

（1）組織機(jī)構(gòu)不健全。大部分小型水庫除險加固項(xiàng)目主要是水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)的，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員較少，缺少專業(yè)的水利技術(shù)工作人員，缺少小型病險水庫除險加固的專業(yè)技術(shù)，從而削弱了建設(shè)管理的水平。而且水利項(xiàng)目的數(shù)量眾多，技術(shù)人員較少，一方面既要組織、指導(dǎo)以及建設(shè)的職能，另一方面需要承擔(dān)業(yè)主的職責(zé)；（2）保障措施不到位。項(xiàng)目保障措施不到位主要體現(xiàn)在小型病險水庫除險加固工程地方政府的資金籌集難度較大，財(cái)政收入較少，使小型病險水庫除險加固建設(shè)管理缺少必要的資金支持，而且各個部門之間缺少協(xié)調(diào)的配合，歷史遺留問題較為復(fù)雜等。

2、加強(qiáng)小型病險水庫除險加固工程建設(shè)管理措施

2.1 加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)的力度

為了提高小型病險水庫除險加固工程建設(shè)管理的水平，首先需要加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)的力度，所以為了做好小型病險水庫除險加固工程建設(shè)管理，可以由縣區(qū)一級水務(wù)局組織實(shí)施除險加固工程，由縣區(qū)一級水務(wù)局局長作為水庫除險加固的負(fù)責(zé)人，分管水庫工作的副局長指定為第一責(zé)任人，二人共同負(fù)責(zé)除險加固工程的管理工作。同時還可以建立負(fù)責(zé)小型病險水庫除險加固工程建設(shè)管理小組，負(fù)責(zé)具體的除險加固工程建設(shè)管理工作。

2.2 加強(qiáng)水庫的建設(shè)管理

加強(qiáng)小型病險水庫除險加固工程建設(shè)管理，首先需要建立和落實(shí)法人責(zé)任制，在進(jìn)行小型病險水庫除險加固工程建設(shè)管理的過程中，堅(jiān)持分工明確、權(quán)責(zé)清晰的原則，可以在建設(shè)局下設(shè)立辦公室、工程安全監(jiān)管部門、技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門等，還可以在建設(shè)管理中設(shè)立建管處，負(fù)責(zé)水庫施工的調(diào)度和協(xié)調(diào)工作；其次還需要規(guī)范招投標(biāo)程序，可以就目前建成的和未完成的水庫工程進(jìn)行整合，按年度進(jìn)行批次招標(biāo)，每批次招標(biāo)實(shí)施打捆招標(biāo)，統(tǒng)一建立一個項(xiàng)目部門；最后還需要加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)理對工程施工現(xiàn)場的控制，監(jiān)理單位要根據(jù)監(jiān)理合同和國家水庫建設(shè)監(jiān)管相關(guān)的規(guī)范，設(shè)置監(jiān)理項(xiàng)目部，并且設(shè)立專門的監(jiān)理工程師。在執(zhí)行監(jiān)理工作過程中，需要堅(jiān)持安全、嚴(yán)謹(jǐn)、質(zhì)量的原則，保證小型病險水庫除險加固工程建設(shè)管理的順利進(jìn)行。

2.3 提供資金支持

小型病險水庫除險加固工程建設(shè)離不開國家財(cái)政的支持，只有具備充足的資金，才能進(jìn)行工程建設(shè)和管理，所以針對小型病險水庫除險加固工程建設(shè)管理工作，要做好資金管理的工作。首先需要嚴(yán)格依照國家水庫建設(shè)管理資金的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行資金的管理和處置，開設(shè)專門的銀行資金賬戶，做到專款專用和專人管理，按照法定的程序進(jìn)行審批和使用；然后建立資金使用的多人審核制，資金的審核和使用可以制定多人共同負(fù)責(zé)和批準(zhǔn)，避免出現(xiàn)“一把手”的問題，杜絕出現(xiàn)個人占用、貪污建設(shè)資金的情況；最后加強(qiáng)對財(cái)政資金的財(cái)務(wù)管理，提高小型病險水庫除險加固工程建設(shè)的財(cái)務(wù)管理水平，建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，按照資金使用的范圍進(jìn)行資金的支出，保證水庫修繕工作的順利完成。

結(jié)語

小型水庫具備供水、灌溉、防洪等功能，涉及下游人民群眾正常的生產(chǎn)生活，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。小型水庫作為水庫中的重要組成部分，其是否正常發(fā)揮作用關(guān)系著當(dāng)?shù)厝藗兊纳睢⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。所以對于小型水庫的除險加固要引起各方的重視，加強(qiáng)小型水庫除險加固工程建設(shè)管理。

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