中國通用航空的供給側改革展望

呂人力

中國民航干部管理學院通用航空系系主任

故事在人類社會形成以及現代經濟中的作用遠遠被低估了。通用航空在中國的發展還要講好自己的‘故事

“成為偉大政治家的首要條件就是會講故事”，當沒有故事的時候，我們就得先了解形式。中國通用航空的發展形勢就是：

五位一體新四化建設：公共資源均衡配置、基本公共服務均等化；需要通用航空優化配置，充分發揮對公共服務中的保障功能。

深化改革：十八屆三中全會提出充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；需要通用航空加快釋放市場紅利、激發市場活力。

依法治國：十八屆四中全會提出全面推進依法治國；要求通用航空加快完善法規標準體系建設，規范市場管理。

發展方式轉型：由工業主導轉向現代服務業主導；由要素主導轉向創新主導；由投資主導轉向。

消費主導：需要通用航空加快發展運營及延伸服務，提升消費結構。

軍民融合式發展：十八大報告提出加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設；需要通用航空兼顧國防安全，實現軍民協調發展。

新型城鎮化：需要發揮通用航空在商務飛行、航空旅游等產業及應急救援、社會公共治理等方面的功能。

一帶一路建設：基建、交通互聯互通、區域投資貿易便利化；需要充分發揮通用航空短途運輸服務功能，成為綜合交通體系的重要組成部分。

新常態經濟：增速降低、轉結構、升效率、可持續發展的經濟新常態時期；需要通用航空實現規模化發展、加快成為新的經濟增長點，創新服務形態，延伸產業鏈條，提升產業效益與經濟貢獻率。

通用航空悖論：需求得不到滿足與產能過剩共存，供給學派可以解釋，但需要故事來說清楚。

需求層：公眾可以直接感知的產業影響力要素代表了公眾對通用航空的認知程度，體現了一個產業的社會價值。產業產值 → 飛行總量 → 私人飛機業主數量 → 包機、租賃客戶

產業層：公眾可以間接獲得的行業生產性要素。是衡量一個國家產業發展規模、質量與發展狀況的評價指標。機場等基礎設施 → 航行服務 → 公共地面服務 → 金融服務

制度層：公眾不了解，但可以通過政府政務公開或專業途徑獲得的制度性要素。代表了國家的行業管理水平。法律、規章、規范性文件 → 空域管理體制 → 政府行政許可 → 安全監管體制

運營層：公眾難以獲知的通用航空企業或個人開展業務的模式、方法等經營性要素。代表了企業的活力與產業生態的健康程度。融資方案 → 企業競爭優勢 → 商業模式創新

需求層：老故事—“人傻錢多速來”；新故事—“市場是闖出來的”

新常態仍算一手好牌，我們仍是全球最具活力的經濟體、最有嘗試欲望的人群、熱愛交通自主性與速度的國度。傳統業務面臨增長瓶頸或周期性因素影響，突破增長局限只能依靠改革來擴大傳統業務和積極拓展新型業務。需求側的結構變化不可忽略，從生產作業向社會公益服務、消費升級轉移的均衡發展是個大趨勢。

供給側：老故事—“我的規模大”，“全產業鏈”；新故事—“我的成本低”，“咱們合作吧”

1）通用航空投入產出比逐年下降，每一元收入增加值需要的資本增量從6.4元提高到37.8元。

2）去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板意味著通用航空依靠要素投入推動的增長模式不再是主題。

3）通用航空企業是創造需求的主角，應不斷測試市場、推出新產品、新的營銷手段與商業模式，錢不是靠撿的。

4）良好產業生態需要多層次主體、多種業態和多類資源的參與，合作才是充沛活力與可持續發展潛力的保證。

制度側：老故事—“通用航空馬上放開了”；新故事—“通用航空生意越來越好做了”

1）制度決定通用航空做生意的難易程度，很大程度上決定產業的規模和創新能力，制度側要幫企業做好生意。

2）通用航空不合理的制度成本：一是空域及計劃審批，二是不適用的產業規章，改革就是降低制度成本。

3）讓技術降低制度成本也是一種創新，如自動化的飛行服務以及基于互聯網的監管系統......

產業側：老故事—“機場是我家的”；新故事—“機場是大家的”

要實現2020年航空服務覆蓋我國89%人口的目標，只有千萬級機場間的空中快線是不夠的；通用航空應當成為區域規劃的一部分，應提前規劃、總體布局、分步實施。基礎設施可以增強通用航空效用、提高產業吸引力、以普惠方式降低企業成本，是政府提供公共產品職責；低空保障體系的投資建設是通用航空發展的基礎，“十三五”的可持續發展必須基礎設施先行；債務約束以及財政收入下降消弱了地方政府投資通用機場的能力，但國家已經認識到通用航空基礎設施的重要性。