中國通用航空的供給側(cè)改革展望

呂人力

中國民航干部管理學(xué)院通用航空系系主任

故事在人類社會形成以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)被低估了。通用航空在中國的發(fā)展還要講好自己的‘故事

“成為偉大政治家的首要條件就是會講故事”，當(dāng)沒有故事的時候，我們就得先了解形式。中國通用航空的發(fā)展形勢就是：

五位一體新四化建設(shè)：公共資源均衡配置、基本公共服務(wù)均等化；需要通用航空優(yōu)化配置，充分發(fā)揮對公共服務(wù)中的保障功能。

深化改革：十八屆三中全會提出充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；需要通用航空加快釋放市場紅利、激發(fā)市場活力。

依法治國：十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國；要求通用航空加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范市場管理。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)型：由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)；由要素主導(dǎo)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導(dǎo)；由投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向。

消費(fèi)主導(dǎo)：需要通用航空加快發(fā)展運(yùn)營及延伸服務(wù)，提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

軍民融合式發(fā)展：十八大報(bào)告提出加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)；需要通用航空兼顧國防安全，實(shí)現(xiàn)軍民協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化：需要發(fā)揮通用航空在商務(wù)飛行、航空旅游等產(chǎn)業(yè)及應(yīng)急救援、社會公共治理等方面的功能。

一帶一路建設(shè)：基建、交通互聯(lián)互通、區(qū)域投資貿(mào)易便利化；需要充分發(fā)揮通用航空短途運(yùn)輸服務(wù)功能，成為綜合交通體系的重要組成部分。

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)：增速降低、轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、升效率、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期；需要通用航空實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、加快成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)形態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)效益與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。

通用航空悖論：需求得不到滿足與產(chǎn)能過剩共存，供給學(xué)派可以解釋，但需要故事來說清楚。

需求層：公眾可以直接感知的產(chǎn)業(yè)影響力要素代表了公眾對通用航空的認(rèn)知程度，體現(xiàn)了一個產(chǎn)業(yè)的社會價值。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 → 飛行總量 → 私人飛機(jī)業(yè)主數(shù)量 → 包機(jī)、租賃客戶

產(chǎn)業(yè)層：公眾可以間接獲得的行業(yè)生產(chǎn)性要素。是衡量一個國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量與發(fā)展?fàn)顩r的評價指標(biāo)。機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施 → 航行服務(wù) → 公共地面服務(wù) → 金融服務(wù)

制度層：公眾不了解，但可以通過政府政務(wù)公開或?qū)I(yè)途徑獲得的制度性要素。代表了國家的行業(yè)管理水平。法律、規(guī)章、規(guī)范性文件 → 空域管理體制 → 政府行政許可 → 安全監(jiān)管體制

運(yùn)營層：公眾難以獲知的通用航空企業(yè)或個人開展業(yè)務(wù)的模式、方法等經(jīng)營性要素。代表了企業(yè)的活力與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的健康程度。融資方案 → 企業(yè)競爭優(yōu)勢 → 商業(yè)模式創(chuàng)新

需求層：老故事—“人傻錢多速來”；新故事—“市場是闖出來的”

新常態(tài)仍算一手好牌，我們?nèi)允侨蜃罹呋盍Φ慕?jīng)濟(jì)體、最有嘗試欲望的人群、熱愛交通自主性與速度的國度。傳統(tǒng)業(yè)務(wù)面臨增長瓶頸或周期性因素影響，突破增長局限只能依靠改革來擴(kuò)大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和積極拓展新型業(yè)務(wù)。需求側(cè)的結(jié)構(gòu)變化不可忽略，從生產(chǎn)作業(yè)向社會公益服務(wù)、消費(fèi)升級轉(zhuǎn)移的均衡發(fā)展是個大趨勢。

供給側(cè)：老故事—“我的規(guī)模大”，“全產(chǎn)業(yè)鏈”；新故事—“我的成本低”，“咱們合作吧”

1）通用航空投入產(chǎn)出比逐年下降，每一元收入增加值需要的資本增量從6.4元提高到37.8元。

2）去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板意味著通用航空依靠要素投入推動的增長模式不再是主題。

3）通用航空企業(yè)是創(chuàng)造需求的主角，應(yīng)不斷測試市場、推出新產(chǎn)品、新的營銷手段與商業(yè)模式，錢不是靠撿的。

4）良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)需要多層次主體、多種業(yè)態(tài)和多類資源的參與，合作才是充沛活力與可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ谋ＷC。

制度側(cè)：老故事—“通用航空馬上放開了”；新故事—“通用航空生意越來越好做了”

1）制度決定通用航空做生意的難易程度，很大程度上決定產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和創(chuàng)新能力，制度側(cè)要幫企業(yè)做好生意。

2）通用航空不合理的制度成本：一是空域及計(jì)劃審批，二是不適用的產(chǎn)業(yè)規(guī)章，改革就是降低制度成本。

3）讓技術(shù)降低制度成本也是一種創(chuàng)新，如自動化的飛行服務(wù)以及基于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管系統(tǒng)......

產(chǎn)業(yè)側(cè)：老故事—“機(jī)場是我家的”；新故事—“機(jī)場是大家的”

要實(shí)現(xiàn)2020年航空服務(wù)覆蓋我國89%人口的目標(biāo)，只有千萬級機(jī)場間的空中快線是不夠的；通用航空應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域規(guī)劃的一部分，應(yīng)提前規(guī)劃、總體布局、分步實(shí)施?；A(chǔ)設(shè)施可以增強(qiáng)通用航空效用、提高產(chǎn)業(yè)吸引力、以普惠方式降低企業(yè)成本，是政府提供公共產(chǎn)品職責(zé)；低空保障體系的投資建設(shè)是通用航空發(fā)展的基礎(chǔ)，“十三五”的可持續(xù)發(fā)展必須基礎(chǔ)設(shè)施先行；債務(wù)約束以及財(cái)政收入下降消弱了地方政府投資通用機(jī)場的能力，但國家已經(jīng)認(rèn)識到通用航空基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。