探析農村飲水安全工程建設管理存在的問題及其策略

楊成華

【摘要】農村飲水安全工程與農村道路、農村供電等同屬農村公共工程，是農業和農村社會化服務體系的組成部分，具有較強的基礎性、公益性。因此需因地制宜，采取一系列針對性措施，使當地農村飲水工程的可持續性得到發展，從而為農村的全面建設做出貢獻。本文簡述了農村飲水安全工程建設管理的特點，對農村飲水安全工程建設管理存在的問題及其策略進行了論述分析。

【關鍵詞】農村飲水安全；工程建設；特點；管理；問題；策略

一、農村飲水安全工程建設的特點

農村飲水安全工程建設的特點主要有：

（1）地位重要，需要高度重視。發展農業生產和改善農民生活離不開飲水安全工程，建設和諧社會主義新農村離不開飲水安全工程。

（2）公益性較強，需要政府扶持。農村飲水安全工程是公益設施，服務對象是農村低收入群體，投資回報率較低，各級財政每年應安排一定補助經費給予扶持；

（3）群眾性強，需要廣大農民參與。農村飲水安全工程遍及各鄉村，與所有農民的生產、生活都有密切關系，是一項群眾性極強的事業，需要廣大農民的參與。

二、農村飲水安全工程建設管理存在的問題

1、管理機構職責的問題。在飲水安全工程項目建設過程中，各地區均設立了以水利部門為主，其他部門為輔的管理模式。目前，依據國家相關條例，農村安全供水工程的建設管理一律由當地水利部門統一負責，但實際情況卻是，由于農村飲水安全工程規模較小，單位制水成本又普遍較高，當地水利部門無法獨立組織高水平的工程建設管理小組，只能退而求其次，委托給企業管理。而規模較大的工程建設由于資金投入較多，牽涉各方面問題較多，往往有特定部門單獨管理。由以上分析可知，在飲水安全工程運行管理方面存在嚴重的機構、職責不清晰現象。

2、宣傳工作的問題。對飲水安全的宣傳力度不夠，使得群眾基礎薄弱，群眾參與意識低，對飲水安全認識不足，進而導致支持項目建設的積極性不高。有些地區群眾錯將安全的飲用水等同于看上去清潔、干凈的水，甚至有些地區群眾認為自來水不如井水和泉水好喝，導致自來水建設工程無用武之地，自來水共贏規模供大于求。除此之外，在水價制定過程中，未充分參考群眾意見，群眾的參與積極性沒有充分調動起來，群眾參與意識不高。由于群眾對水費制定過程不甚了解，導致水價分歧，既不利于后期項目建設完成后的水費收繳，也未能體現國家政策的民主性與公平性。

3、運行管理資金的問題。眾所周知，一項工程不僅在建設之初需要大量資金的投入以完成工程建設，在建設完成后，仍然需要資金來運轉項目。飲水安全工程也不例外，建后的資金投入是保障工程能夠合理運行的重要基礎。但有大量村級供水工程收入較低，而運行成本較高，導致入不敷出，財政赤字，收支難以平衡，僅僅依靠收取水費遠不足以解決工程運行所需費用。

三、加強農村飲水安全工程建設管理的策略

1、合理選取工程水源。農村飲水安全水源一般以河水、水庫水、小溪水等為主。其各個水源點都有其利用標準和水質標準。一般情況下，在對水源區的設計上，水庫水的調用要充分考慮水量平衡，合理安排水資源在灌溉、飲用等方面的用量。小溪水、河水的調用要科學筑壩，盡量安排好上、中、下游河段的水量，做好水質保護。

2、合理確定工程規模。根據水利部發布的《村鎮飲水安全工程技術規范》的要求，工程規模的定量要根據當地實際用水需求列項，按最高日用水量進行計算。而其中的飲水安全列項應包括居民生活用水量、公共建筑用水量、飼養畜禽用水量、企業用水量、消防用水量、澆灑道路和綠地用水量、管網漏失水量和其他未預見用水量。規劃還明確指出：在確定飲水安全規模之前，應綜合考慮現狀用水量、用水條件及其設計年限內的發展變化、水源條件、制水成本、已有飲水安全能力、當地用水定額標準和類似工程的飲水安全情況。 要充分考慮居民的飲水安全現狀、規劃區內的社會經濟狀況和人口分布狀況、用水需求、區域水資源分布條件、自然條件、飲水安全現狀等各項因素，綜合分析，統籌規劃。要與當地的總體規劃相協調，以近期為主，同時要具備長遠目標與打算，以便工程長期發揮效益。

3、優化工程排水系統。當前農村的生活污水不能得到良好的處理，隨意排放，嚴重影響了農村水資源的安全，污染較為嚴重。新農村的建設需要正視生活污水的排放問題，飲水安全不能僅僅局限在給農民提供高質量的飲用水上，還應該在農村污水排放上下工夫。農村飲水安全工程應該做到飲水安全排水一體化，完善過程中應借鑒城市和相關資料的排水內容，研究相關的技術和具體建設方案，建立一個符合自身要求的農村排水系統。

4、科學選取工程方式。在集中飲水安全工程模式下，供水規模較大，其成本相比分散，飲水安全來講總體要低，凈化裝置更為高級，水量和水質也能有穩定的保障；但不可否認的是，用戶輸水管網的建設耗費成本、人力、物力，前期投入較大。在分散飲水安全模式下，供水規模較低，人均投入工程成本要更高，凈化設備難以配齊，水質水量具有較大的不穩定性。在突發的旱季，一些分散供水戶會因為水源的限制而導致儲水設備干涸，斷水的情況時有發生。因此要提高工程的規劃管理，就要促進供水模式的合理搭配。

結束語

在新農村建設進程中，飲水工程建設對農村的發展有其重要意義。由于農村的自然環境特點和基礎設施相對落后決定了其飲用水質量相對較差，因此為了保證農村居民的用水安全和用水健康，就必須重視農村安全飲用水工程建設。

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