“十二五”：甘肅省義務教育邁上新臺階

孟剛

2011年11月5日，甘肅省政府接受國家“兩基”督導檢查總結大會在蘭州召開。當教育部部長袁貴仁宣布甘肅全面實現“兩基”時，會場內立刻爆發出熱烈的掌聲。這一甘肅各族人民多年的共同心愿終于實現了。

2004年國家啟動西部地區“兩基”攻堅計劃時，我省有28個縣未實現“兩基”。“十一五”期間，我省共投入資金近140億元，建設中小學3756所，建設面積816.83萬平方米。到2010年底，全省86個縣市區全面實現“兩基”目標。

站在新的歷史起點上，我省逐步將義務教育發展目標從讓孩子“有學上”轉移到“上好學”上。“十二五”以來，全省教育資源總量快速增長，義務教育學校辦學條件明顯改善，在推進教育公平和義務教育均衡發展等方面取得了顯著成效。

義務教育發展“提質加速”

由于歷史和地理的原因，甘肅經濟總量較低，綜合實力不強，屬于西部欠發達省份，窮省辦大教育的難度可想而知。在普及九年義務教育目標實現后，城鄉之間、區域之間教育發展不平衡，辦學條件、師資力量差異較大等問題，又成為擺在我省義務教育進一步發展面前的“攔路虎”。

面對困難，我省各級政府積極加大教育投入，努力改善學校基本辦學條件。2011年，建成和改造中小學校舍面積180.4萬平方米。2012年，在甘肅省政府與教育部簽署《推進義務教育均衡發展備忘錄》之后，教育投入力度進一步加大。僅2014年，就投入資金56.36億元，新建、維修校舍124.3萬平方米，消除中小學D級危房151萬平方米，建成“班班通”班級5552個，3142個教學點通過寬帶網絡等方式享受到優質數字資源。

整個“十二五”時期，甘肅省財政教育支出1927.77億元，年均增長15%。

一系列的數字，彰顯著甘肅堅持教育優先發展的決心。

近年來，受學齡人口逐年下降的影響，我省義務教育規模呈持續回落狀態。雖然生源減少了，但義務教育學校基本辦學條件、教學質量卻呈現“加速度”發展的態勢。

“十二五”以來，全省先后實施了中小學校舍安全工程、農村初中校舍改造工程、邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設等重大工程，啟動全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作，改善了673所農村初中學生生活設施條件，為12840名農村特崗教師、支教交流教師和寄宿制管理教師新建周轉宿舍。

為解決城鄉之間、區域之間師資力量和教學質量差異較大的問題，我省進行了優質校與薄弱校一體化辦學，城鄉教師交流、走教，優化教師培訓等方面的實踐探索。

同時，省上還穩步推進義務教育就近入學及教育質量綜合評價改革，緩解擇校熱、大班額問題，建立了基礎教育資源公共服務平臺，面向全省中小學師生提供教育教學信息化資源。

經過五年的發展，我省義務教育邁上了新臺階。2015年，全省九年義務教育鞏固率由2012年的84.87%提高到93%，已有29個縣市區接受國務院督導組的評估，實現了縣域義務教育基本均衡發展。

“全面改薄“惠及百萬學子

“全面改薄”，是2014年由教育部、國家發改委和財政部聯合啟動的一項重大教育工程項目——全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。這一項目對于甘肅教育發展來說，可謂適逢其會。

在甘肅，教育底子薄是個不爭的事實。截至2014年底，全省共有10人以下學校（不含0人和1人學校）1794所，在校生10186人，教職工3097人；校舍建筑面積559873平方米，危房面積169131平方米。

遵循保基本、補短板、兜底線的原則，我省在教育部、國家發改委、財政部提出的“全面改薄”20項底線要求的基礎上，根據實際，又增加了5項。在實施改薄項目過程中，也并非僅僅是簡單投錢，而是一校一策，能改建的絕不新建，缺啥補啥。同時，省上還將不屬于義務教育階段的幼兒園也納入了覆蓋范圍，出臺支持計劃，撥付專項資金。

通過精心組織實施“全面改薄”項目，甘肅貧困地區義務教育學校辦學條件得到很大改善，教學設施、活動設施、生活設施等基本符合教學、安全和生活需要。

項目實施兩年來，共投入103.17億元資金，其中中央支持資金44.37億元，實施1.3萬余個項目，設備購置項目2988個，基本消除義務教育學校D級危房，惠及全省6493所義務教育薄弱學校和160萬名在校生。

師資隊伍建設見成效

在學校硬件設施改善的同時，我省還在目光瞄向師資這一義務教育發展的短板。

截至2014年底，全省共有農村學校8544所，占全省義務教育學校總數的81.24%。在22萬多名義務教育階段學校教師中，在鄉鎮及以下單位任教的專任教師有18.7萬人。

為提升義務教育師資力量，近年來，我省逐步形成了包括事業單位公開招考、特崗計劃、免費師范生、三支一扶等在內的教師補充機制。

在鄉村教師隊伍建設方面，省上積極探索讓鄉村教師“留得住、教得好、下得去”的途徑。

2014年，我省啟動實施了“三計劃兩工程”及“三區”人才支持計劃教師專項工作，投入教師培訓經費8400萬元，培訓中小學（幼兒園）教師、校長（園長）、教育管理人員等共計14.3萬人次，并提出將繼續通過實施農村義務教育學校教師特崗計劃等多種方式，完善農村教師補充機制。

2015年，開展“國培計劃”—3000鄉村教師訪名校項目，在全省 53個縣（市、區）實施“特崗計劃”，并出臺了《關于深入推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的實施意見》。

十二五期間，全省各地也通過多種政策措施，如，制定教師農村任教經歷制度，職稱評定向農村教師傾斜，建立教師周轉房等，促進農村義務教育發展。

2015年10月，《甘肅省〈鄉村教師支持計劃（2015—2020年）〉實施辦法》的出臺，為廣大鄉村教師送上了大禮包。

2015年，全省實施鄉村教師生活補助的縣區，由2013年啟動實施初期的13個增加到58個，覆蓋全省所有集中連片特困縣（市、區）。

除了穩定鄉村教師隊伍外，在優質教育資源分布不均衡的狀態下，我省多個地方還通過機制創新盤活現有教育資源。

蘭州市西固區實行了一體化辦學、教師“區管校用” 、取消中小學校長行政級別的改革；在天水市，為破解教師編制緊缺、音體美等學科教師補充困難等問題，采取“學生不動教師動”的方式，探索實施音體美教師“走教”，平涼市“聯校走教”、“小班化教學”的探索也在如火如荼地進行……

辦學條件的改善和師資隊伍建設質量的不斷提升，為義務教育的發展奠定了堅實基礎。

學生資助體系實現全覆蓋

2011年，我省180多萬名農村學生收到了一份特殊的禮物——營養餐。這只是我省農村學生感受營養餐溫暖的開始。

2013年，農村義務教育學生營養改善計劃在我省實現全覆蓋。“十二五“期間，農村義務教育學生營養改善計劃惠及全省學生884.1萬人次。

農村義務教育學生營養改善計劃的實施，是我省推進教育公平、助推義務教育發展的一個縮影。

為了不讓一名家庭經濟困難學生因貧失學，我省將促進教育公平作為教育扶貧的重要保障，在國家標準基礎上，出臺了一系列政策，普遍提高補助水平，搭建了一套從學前教育、義務教育、高中教育、職業教育到高等教育全面覆蓋的“獎、貸、助、補、減”有機結合的資助體系。

在義務教育階段，我省則實行國家規定的“兩免一補”，每年對寄宿小學生、初中生分別補助1000元、1250元，貧困地區、民族地區學生還有特殊補助。

為擴大貧困家庭子女接受學前教育、義務教育和職業教育的機會，從2015年起，我省決定按照定點、定向的原則，對建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，構建起到村、到戶、到人的教育精準扶貧體系，并落實多元扶持與資助政策。

29個縣市區實現縣域義務教育基本均衡發展，九年義務教育鞏固率達到93%，落實全面改薄資金103.17億元，農村義務教育學生營養改善計劃惠及學生884.1萬人次……這是“十二五”時期我省推進義務教育發展交出的一份成績單。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。隨著我省“十三五”規劃的出臺，在新的一年里，義務教育發展也將邁向新征程。編輯：孟 剛