關于加強基層理論宣講工作的調查報告

中共天津市河東區委宣傳部

在改革開放進入新常態的情況下，更加廣泛、深入、有效地傳播黨的創新理論，用科學理論武裝全黨并教育人民，是當前基層理論宣講工作的重點和難點。按照天津市委宣傳部“基層工作加強年”的工作部署要求，中共河東區委宣傳部就基層理論宣講工作情況開展專題調研，分析工作中存在的問題并提出了對策和建議。

近年來，河東區委高度重視基層理論宣講工作的落實，每年制定下發《關于集中開展形勢政策宣傳教育的工作方案》，精心編寫宣講提綱，整合挖掘宣講資源，組建并不斷充實“區—黨委（黨組）—社區”三級理論宣講隊伍，為全區宣講工作的開展奠定堅實的基礎。圍繞全區改革發展穩定中的重點熱點難點問題，區級領導采取專題講座、報告會等形式宣講、授課，起到了示范帶頭作用。同時，還先后邀請武和平、張召忠、楊禹、尹卓等專家學者作主題報告，宣講了形勢和政策，營造了濃厚的氛圍，取得了良好的效果。全區基層理論宣講工作總體情況呈現出三個特點：

1.領導帶頭宣講，發揮引領帶動作用。各部門各單位把開展理論宣講工作作為一項重要的政治任務，普遍成立了以黨政主要領導為組長的領導小組，明確宣講工作職責；黨政主要領導干部帶頭輔導講座，堅持把理論宣講與“每月一題”學習研討、深入基層聯系點走訪調研解決實際問題等工作結合起來，不斷增強宣講的針對性和實效性。據統計，自2014年以來，全區處級以上領導干部開展各類宣講活動260余次，撰寫黨課講稿236篇，完成調研報告285篇，發揮了良好的引領帶動作用。

2.組建宣講團隊，影響范圍逐步擴大。各基層單位注重整合資源，挖掘宣講人才，組建宣講隊伍，目前全區共成立理論宣講團130個，成員涵蓋領導干部、機關黨員、教師、青年志愿者、社區居民等不同群體，共有800余人，并涌現出區機關工委“五老”宣講團、區委黨校“三送”講師團、富民路街道“心連心”宣講團等特色理論宣講集體。同時，基層理論宣講員還結合形勢的需要，主動深入基層開展“五進”活動，宣講范圍從機關、學校向企業、社區、樓門、家庭等領域拓展，解疑釋惑，將黨的科學理論知識傳播到千家萬戶。據統計，自2014年以來，全區共舉辦各類宣講活動900余次，受益群眾達6.2萬人次。

3.創新內容形式，宣傳效果不斷提升。在宣講內容上，各單位圍繞基層黨員群眾的實際需求和當前的熱點問題，宣講選題由“以我為主導”轉變為“以群眾為主導”，宣講內容由宣傳普及黨的科學理論知識和方針政策，擴展到關系群眾切身利益的民計民生解讀、素質修養提高、科學知識普及、人文藝術熏陶等內容。比如，區委黨校“三送”講師團面向基層下發宣講“菜單”，在了解群眾“想聽什么”之后，確定宣講主題，按需宣講，使宣講工作真正達到入耳入腦入心的效果。在宣講形式上，一些單位在采取講座、報告會、黨課等傳統形式的基礎上，還通過專題展覽、宣傳櫥窗、電子顯示屏和制作海報等方式進行理論宣傳，比如魯山道街道依托全市首個社區黨史教育展覽室開展宣講活動，區房管局、富民路街道依托道德講堂開展集中宣講。此外，部分單位還積極利用網站、微博、微信等新媒體宣傳形式，區教育局、區衛生局、團區委、向陽樓街道等單位開通了微信公眾號，進一步增強了宣講工作的感染力和吸引力。

近年來，河東區基層理論宣講工作取得了一定的成績，但在調研中發現仍存在著一些問題，主要體現在以下幾個方面：

1.宣講形式比較簡單，創新性不足。一方面，基層單位在宣講陣地的建設和運用方面存在不均衡現象。個別街道、社區宣講陣地相對欠缺，沒有固定合適的場所，影響了宣講活動的開展；有的單位能夠利用宣傳欄、公示欄、板報、櫥窗等宣講陣地，但更新不夠及時迅速，與形勢的發展、群眾的需求還存在差距；有的單位仍存在“白板”現象。另一方面，宣講形式較為單一，在基層理論宣講實踐中，講座、報告會等傳統宣講方式相對普遍，互聯網、微視頻、多媒體教學等宣講載體應用少，與時代的發展與要求還存在差距。

2.宣講內容寬泛，針對性不強。宣講主題傳達上級精神較多，結合基層群眾需求較少；普及理論知識、方針政策較多，涉及群眾關心關注的衣食住行等熱點難點問題較少；宣講內容適用于普通黨員群眾多，針對不同系統、不同行業、不同群體開展分類宣講教育少，往往不能找到群眾的興趣點以最大限度激發共鳴，針對性和實效性還不夠強。

3.人員構成單一，綜合性不夠。基層理論宣講團成員基本以本單位、本部門的工作人員為主，如區屬各委辦局的宣講團成員主要由黨政主要領導及相關科室的科長組成，人員構成單一，年齡結構趨于老化，還不能適應新形勢下理論宣講工作發展的需要。特別是大多數單位的宣講隊伍以兼職人員為主，部分街道理論宣講團雖然吸納了一些“五老”成員及社區志愿者，但是由于他們缺乏專業理論知識和技能培訓，宣講主題單一，知識更新速度慢，宣講時間不固定，導致宣講覆蓋面不廣，滲透力不強，宣講的整體水平不高，部分宣講隊伍中還存在“掛名”現象。

存在上述問題的主要原因有以下幾點：一是部分領導干部對理論宣講工作還不夠重視，主要精力忙于事務性工作，甚至少數基層單位把學習筆記的數量作為衡量理論宣講工作的標準，相關宣講制度和工作要求落實執行不到位。二是理論宣講工作考核評價體系不完善，剛性約束不夠，基層理論宣講在各單位績效考評指標體系中所占分值少，部分單位未把此項工作納入議事日程，職責不明確，工作流于形式。三是理論宣講工作的思維方式有待轉變，部分基層單位開展理論宣講工作僅僅為了完成任務，宣講內容與工作實際相脫節，沒有找準宣講工作的突破口和切入點，存在“兩張皮”現象，無法通過宣講活動真正架起理論與群眾、政策與百姓溝通交流的橋梁和紐帶，影響了武裝頭腦、教育群眾、推動工作目標的實現。

思想是行動的先導。改變基層理論宣講工作現狀，必須轉變思維方式，把宣傳對象的需求作為開展基層理論宣講工作的切入點，在理論宣講的內容、形式、隊伍和制度建設等方面下功夫，形成理論宣講工作的合力。

1.關注群眾需求，設置多樣化的理論宣講內容。一是因人而異設定宣講主題。堅持“三貼近”原則，積極開展分眾化、對象化、互動化宣講，把“講給誰”“講什么”“誰來講”“怎么講”統一起來，努力做到接地氣、聚人氣。針對黨政機關、事業單位干部，側重宣講黨的方針政策、中央和市委、區委重要會議精神、情緒管理、溝通技巧、工作方法等；針對學校師生，側重宣講社會主義核心價值觀、精神文明建設等；針對社區居民，側重宣講他們最為關注的民生熱點、難點問題等，解疑釋惑，統一思想，凝聚力量。二是緊扣熱點明確宣講內容。針對不同時期、不同時間節點，宣講不同的內容。比如，在隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年之際，開展回顧抗戰歷史、弘揚抗戰精神等相關主題的宣講活動，不僅是黨和政府對理論宣講工作提出的要求，也符合基層廣大群眾的心理和情感需求。必須堅持重心下移，根據群眾的現實需求，了解群眾關心的熱點難點問題、存在的思想疑慮，量身定制宣講內容，才能使理論宣講在群眾心中產生共鳴。

2.創新宣講形式，搭建立體化的理論宣講平臺。一是拓寬宣講陣地。一方面，可通過錄音、錄像等方式將理論大講堂、專題報告會刻錄成光盤，在一定范圍內發放給基層單位，擴大宣講活動的受眾范圍，增強宣講效果。另一方面，利用現有的宣講陣地，及時更換宣傳欄、公告欄、板報等的宣傳內容，并借助微博、微信、微視等新媒體及時發布理論資訊、理論視頻、黨課教案等宣講內容，使理論宣講工作與時俱進，實現傳統宣講形式與新媒體的有機融合，實現線上線下相結合，理論宣講“零距離”。二是豐富宣講形式。開展基層理論宣講工作，針對群眾普遍關心的熱點難點問題，運用輕松活潑的方式、簡潔明快的語言，把理論還原到群眾的生活中去。比如，結合河東區文化底蘊深厚、民間藝術門類繁多的特點，利用群眾性的文學創作和戲曲、曲藝等民間傳統藝術形式把抽象的道理用生動的方式表達出來，寓教于樂，讓群眾坐得住、聽得懂、記得牢、用得上，不斷增強理論宣講的吸引力和感染力。三是轉變工作思路。逐步由單一組織宣講向“組織、協調、指導、服務”轉變，即從組織講座、報告會等轉變為指導宣講團開展基層宣講，并協調邀請專家為基層需求單位開展有針對性的宣講活動。比如，通過加強與市社科聯、高校的對接聯系，借助其資源優勢，開展“理論超市進基層”活動，擬定宣講“菜單”，確定宣講主題，切實把理論宣講工作做細做實做深。

3.整合宣講資源，打造高素質的宣講人才隊伍。一是組建骨干宣講隊伍。完善宣講人才資源庫，分級整合宣講資源，建立三支具有河東特色的梯次宣講隊伍，即：區級宣講隊伍突出“精”，可以在宣傳部門、社科組織和高校推薦的基礎上，把相關專家學者、教授納入到宣講隊伍中來，重點圍繞政治理論、形勢政策、黨風廉政、法律法規、社會治理、道德禮儀、文化科技等內容開展主題宣講；黨委（黨組）宣講隊伍突出“實”，根據基層干部群眾的評價，結合以往掌握的情況，將具備一定宣講能力和技巧的黨員干部納入到宣講隊伍，在各級領導干部特別是處級領導干部中挖掘培養宣講骨干人才，發揮領導干部的示范引領作用，切實增強宣講效果；社區宣講隊伍突出“廣”，充分整合社區干部、老黨員、社區志愿者、退休軍人教師等宣講力量，注重挖掘和培養社區草根宣講名家，使廣大群眾充分享受到易于接受和理解的理論宣講體驗。二是實現宣講資源良性互動。打破地域、系統限制，搭建開放式的宣講資源平臺，及時公布各單位宣講成員名單、宣講特長及聯絡方式等。各單位可聘請其他單位的優秀宣講人員來本單位進行宣講，讓不同單位的優秀宣講人員充分流動，最大程度地實現資源共享。

4.健全宣講制度，建立長效化的理論宣講機制。一是健全工作制度。成立區級“基層理論宣講”工作領導小組，制定詳細和具有可行性的實施方案，各基層單位成立相應的領導機構，明確分管領導和具體責任人，形成有效的工作體制和落實機制。二是健全考核制度。把基層理論宣講工作作為對基層單位績效考核的重要指標，堅持宣講情況月報制度，每月梳理宣講情況以及報送統計表、部分講稿和照片，確保工作有序推進，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是健全激勵制度。廣泛開展優秀理論宣講集體和宣講員評選表彰活動，打造精品理論宣講課程，進一步調動基層理論宣講工作人員的積極性和主動性。四是健全監督機制。加強督查指導，定期到各單位實地指導理論宣講工作，掌握第一手資料，并作為對基層理論宣講工作的考核依據，確保基層理論宣講不走過場，取得切實的成效。

責任編輯：張 偉