用大數(shù)據(jù)破解派出所執(zhí)法勤務(wù)運(yùn)行難題

陸建國

南京市公安局棲霞分局邁皋橋派出所是公安部一級派出所，也是南京市公安派出所中接處警總量、執(zhí)法辦案總量和解決社會矛盾糾紛總量最大的派出所之一。近年來，該所致力于警務(wù)大數(shù)據(jù)與執(zhí)法勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制的融合，用大數(shù)據(jù)破解執(zhí)法勤務(wù)運(yùn)行難題，取得了很好的效果。

（一）“警務(wù)大數(shù)據(jù)+勤務(wù)合成指揮與基礎(chǔ)信息研判”機(jī)制，破解執(zhí)法“瓶頸”問題

南京與不少大城市一樣，傳統(tǒng)的110執(zhí)法勤務(wù)模式是不分警種輪流完成24小時內(nèi)110執(zhí)法勤務(wù)工作，各警種由警長采取“臨時性組合、派警、執(zhí)法和巡邏”。“警情、糾紛、執(zhí)法事項(xiàng)或案件扯皮難消”，也成了派出所傳統(tǒng)執(zhí)法勤務(wù)模式中難以突破的“瓶頸”。邁皋橋派出所創(chuàng)新“警務(wù)大數(shù)據(jù)+勤務(wù)合成指揮與基礎(chǔ)信息研判”機(jī)制，實(shí)行“兩個一體化”運(yùn)作，有效破解了這一難題：一是合成偵查室與基礎(chǔ)信息研判一體化。刑偵便衣、技偵圖偵人員、基礎(chǔ)信息研判人員依托警云通、警務(wù)云等警務(wù)大數(shù)據(jù)高端平臺開展對未破案件的先期偵查，同時對當(dāng)日值班期間的線索交辦、警情案情、證據(jù)采集、巡邏打擊和偵查辦案等執(zhí)法活動同步信息研判指導(dǎo)。二是勤務(wù)指揮室與接處警巡邏中隊(duì)一體化。勤務(wù)指揮室主要負(fù)責(zé)值班領(lǐng)導(dǎo)坐堂指揮、警長值班室接待、電臺點(diǎn)名、反饋跟蹤、警務(wù)調(diào)度、接警派警、檢查監(jiān)督、警情研判、扁平指揮和信息化應(yīng)用等工作;接處警巡邏中隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)報(bào)警求助救助、巡邏盤查、物業(yè)檢查、盜搶吸毒和嫖娼賭博等110警情現(xiàn)場處置工作，按照有警接警、無警巡邏和“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”模式運(yùn)行，不能現(xiàn)場解決的糾紛類、盤查類和案件類警情回所后分別移交處理。

（二）“警務(wù)大數(shù)據(jù)+公調(diào)對接”機(jī)制，破解執(zhí)法分流問題

利用警務(wù)大數(shù)據(jù)信息化條件，將符合調(diào)解條件的矛盾糾紛按現(xiàn)場、單位、社區(qū)、人民調(diào)解室分類并及時推送給調(diào)解員，改變了派出所傳統(tǒng)執(zhí)法勤務(wù)“單打一、全包攬”模式。邁皋橋地區(qū)接處警總量、社會矛盾糾紛總量和治安刑事案件總量常年位于全區(qū)乃至全市前列，為分流邁皋橋地區(qū)大量110糾紛類警情，分流治安類、輕微刑事傷害類可調(diào)處糾紛，消除因各類糾紛誘發(fā)的不穩(wěn)定因素，解決社會職能部門、基層組織處理民事民間糾紛歸位或缺位問題，在區(qū)有關(guān)部門的支持下，邁皋橋地區(qū)推行了“大數(shù)據(jù)+公調(diào)對接”機(jī)制，經(jīng)系列執(zhí)法實(shí)踐，邁皋橋地區(qū)“公調(diào)對接”現(xiàn)已建立“四個保障”，即組織制度、經(jīng)費(fèi)程序、措施運(yùn)行和人員檔案保障;“四個機(jī)制”，即快速受理、分類調(diào)處、終止反饋和便民服務(wù)機(jī)制;“四項(xiàng)制度”，即目標(biāo)考核、聯(lián)席會議、彈性工作和調(diào)解執(zhí)法制度;“四個聯(lián)動站點(diǎn)”，即社區(qū)律師聯(lián)動工作站、退休法官檢察官工作站、“南師大博士生”法律工作站、江蘇衛(wèi)視媒體工作站等同步聯(lián)動調(diào)解;“五個規(guī)范”，即規(guī)范信息應(yīng)用、崗位職責(zé)、工作范圍、文書規(guī)范和調(diào)解督查。此項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行以來，人民調(diào)解室調(diào)處成功率約占90%，分流和法院受理的約占10%。

（三）“警務(wù)大數(shù)據(jù)+專職法制員機(jī)制”，破解執(zhí)法監(jiān)督問題

法制監(jiān)督的核心是使執(zhí)法程序、行為和證據(jù)等實(shí)體過程與卷宗反映的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)一致。專職法制員制度不僅解決了傳統(tǒng)體制上法制員由分管領(lǐng)導(dǎo)兼職而出現(xiàn)法制監(jiān)督“虛設(shè)、滯后或缺位”問題，而且解決了案卷審核中看不到的實(shí)體證據(jù)程序監(jiān)督問題。法制員負(fù)責(zé)對海量執(zhí)法信息“碎片”進(jìn)行數(shù)據(jù)分類、管理、應(yīng)用和監(jiān)督，對涉案當(dāng)事人、派出所和分局法制部門負(fù)責(zé)，對案卷、實(shí)體證據(jù)和程序客觀公正、合法和及時有效等負(fù)責(zé)，同時不受干擾、同步監(jiān)督和獨(dú)立審核全所執(zhí)法事項(xiàng)。法制員負(fù)責(zé)“三個全程”：一是全程審核本所辦理的刑事、行政案件，提出審核意見，參與疑難、復(fù)雜刑事案件和重大行政案件的集體通案;二是全程監(jiān)督接處警、執(zhí)法源頭、案件辦理、審核審批、涉案財(cái)物、現(xiàn)場勘查、平臺數(shù)據(jù)、網(wǎng)上流程、檔案管理、執(zhí)法記錄儀和辦案功能區(qū)使用等實(shí)體環(huán)節(jié);三是全程跟蹤自由裁量、證據(jù)收集、強(qiáng)制措施、在偵待捕、已捕待訴、取保在偵、取保到期等易誘發(fā)不公正問題的核心環(huán)節(jié)。

（四）“警務(wù)大數(shù)據(jù)+案件主辦偵查員機(jī)制”，破解執(zhí)法責(zé)任問題

為解決群眾關(guān)心的非專業(yè)警種執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不分層的問題，解決“誰接警，案件就歸誰承辦”的習(xí)慣性執(zhí)法問題，解決執(zhí)法責(zé)任不清、執(zhí)法質(zhì)量時好時壞等難點(diǎn)問題，派出所案件主辦偵查制度規(guī)定：不會信息數(shù)據(jù)采集運(yùn)用且未取得基本級執(zhí)法資格的辦案民警，不得從事執(zhí)法活動;不能應(yīng)用警務(wù)云等警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行信息采集、執(zhí)法辦案、情報(bào)研判和合成作戰(zhàn)，且未取得中級執(zhí)法資格的辦案民警，不得擔(dān)任主辦偵查員，調(diào)整到非辦案崗位，從事適合初級執(zhí)法崗位需要的警務(wù)工作;不會信息數(shù)據(jù)處理、綜合應(yīng)用和未取得相應(yīng)執(zhí)法資格的民警，當(dāng)年公務(wù)員考核不得評為稱職以上，取消評先評優(yōu)資格;能應(yīng)用警務(wù)大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)探尋破案規(guī)律又取得高級執(zhí)法資格等級的民警，在警員職務(wù)晉升等方面給予加分或經(jīng)濟(jì)獎勵。

（五）“警務(wù)大數(shù)據(jù)+110快速處警與取證同步”機(jī)制，破解執(zhí)法滿意率問題

為解決重點(diǎn)案件核心證據(jù)易滅失問題，防范因證據(jù)滅失造成案件久拖不決，防范因源頭執(zhí)法不規(guī)范而出現(xiàn)媒體聚焦群眾不滿意等，邁皋橋派出所創(chuàng)新警務(wù)大數(shù)據(jù)“110快速處警與取證同步”運(yùn)行機(jī)制，完善了“三個執(zhí)法規(guī)范”：一是執(zhí)法保障規(guī)范，除原單警裝備外，再為民警配備110受理本、手機(jī)、照相機(jī)、執(zhí)法記錄儀、電臺和現(xiàn)場勘查裝備。二是執(zhí)法制度規(guī)范，制定執(zhí)行《接處警數(shù)據(jù)研判應(yīng)用規(guī)定》《執(zhí)法記錄儀管理使用規(guī)定》《存疑警情監(jiān)督管理辦法》《警械裝備管理規(guī)定》和《重復(fù)警情、不滿意警情管理辦法》。三是執(zhí)法考核規(guī)范，即重復(fù)警情、久拖案情必回訪考核;重點(diǎn)警情、難點(diǎn)案情必回訪考核;存疑警情、存疑案情必回訪考核;難點(diǎn)警情、重點(diǎn)案情必跟蹤考核。制度、規(guī)范和信息化應(yīng)用保證了民警能快捷、安全和有效地在各類警案現(xiàn)場同步取證，保證了民警不再因無理無效投訴而倍受壓力。2014年，該所接警總量62472起，月均滿意率達(dá)92.3%;2015年1～10月，110接處警月均滿意率達(dá)95.31%。

（六）“警務(wù)大數(shù)據(jù)+辦案功能分區(qū)”機(jī)制，破解執(zhí)法安全問題

為解決媒體常聚焦、群眾常關(guān)心的涉案人員到所后的執(zhí)法安全管理問題，邁皋橋派出所執(zhí)行辦案功能分區(qū)制度，傾力打造全市全區(qū)最安全的“執(zhí)法辦案功能分區(qū)”所隊(duì)。以警務(wù)大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)管理為依托，將辦案區(qū)從警務(wù)保障、人權(quán)保障、信息標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)督和主體責(zé)任等執(zhí)法安全需要出發(fā)，按照辦案流程中人身安全檢查→信息采集→訊問、詢問→候問、辨認(rèn)→涉案財(cái)物等進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)置。執(zhí)行同步錄音錄像技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和視頻監(jiān)控硬件標(biāo)準(zhǔn)。保證案件當(dāng)事人進(jìn)入辦案區(qū)后，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下、辦案取證、監(jiān)督管理、偵查訊問和錄音錄像同步。此外，還創(chuàng)新將辦案區(qū)視頻監(jiān)控、錄音錄像等對接到所執(zhí)法（案件管理室）監(jiān)控中心辦公室，由執(zhí)法管理人員全程監(jiān)督辦案區(qū)的執(zhí)法事項(xiàng)，預(yù)防刑訊逼供、非法取證和執(zhí)法安全問題的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”制度，即違法犯罪嫌疑人被帶至公安機(jī)關(guān)后，一律直接帶入辦案區(qū)，嚴(yán)禁違反規(guī)定帶出辦案區(qū)訊問;進(jìn)入辦案區(qū)后，一律先進(jìn)行人身檢查和信息采集;違法犯罪嫌疑人在辦案區(qū)內(nèi)，一律要有人負(fù)責(zé)看管;在辦案區(qū)內(nèi)開展執(zhí)法活動，一律要有視頻監(jiān)控并記錄。

（七）“警務(wù)大數(shù)據(jù)+說理執(zhí)法”機(jī)制，破解說理能力問題

邁皋橋派出所推出說理執(zhí)法保障機(jī)制，解決民警執(zhí)法中遇到的困惑或執(zhí)法熱點(diǎn)、難點(diǎn)，保證民警在熱點(diǎn)警情案情、執(zhí)法處突和維穩(wěn)現(xiàn)場不因說理執(zhí)法不規(guī)范、不及時和不全面而造成負(fù)面影響。方法上，派出所法制員用警務(wù)云信息技術(shù)將每日梳理出的典型警情、典型案例和法律條文信息及時推送給民警隨機(jī)學(xué)習(xí)。形式上：派出所利用晨會、微信群、QQ群和案件會商機(jī)制，對民警進(jìn)行說理執(zhí)法培訓(xùn)，通過典型案事例、難點(diǎn)警情分析，亮明不同觀點(diǎn)，形成典型經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)容上注重“兩個引導(dǎo)”：一是引導(dǎo)民警善用法治思維、法治手段化解各類涉法糾紛或重大敏感社會矛盾，轉(zhuǎn)變習(xí)慣性執(zhí)法思維;二是引導(dǎo)民警始終保持理性、平和、文明和規(guī)范執(zhí)法，從執(zhí)法說理中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平。能力上注重“四個”能力：一是提升源頭執(zhí)法說理能力;二是提升調(diào)解執(zhí)法說理能力;三是提升審查辦案說理能力;四是提升證據(jù)程序說理能力。

（八）“警務(wù)大數(shù)據(jù)+合成偵查”機(jī)制，破解執(zhí)法偵查模式問題

對大數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值，這是未來警務(wù)創(chuàng)新的重要路徑。在執(zhí)法量較大的基層派出所，許多需要合成分析研判和串并的案件，由于民警沒有足夠的時間和精力投入，導(dǎo)致錯過了最佳偵破時間。為進(jìn)一步改善偵查、偵破和防控效能，2014年5月，邁皋橋派出所通過警務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新運(yùn)用，成立“合成偵查與信息研判”中隊(duì)，重點(diǎn)對未破或每天剛發(fā)生的案件，由合成偵查室負(fù)責(zé)先期偵查、跟蹤、研判和監(jiān)控等證據(jù)調(diào)取，待明確犯罪嫌疑人后再移交所刑偵中隊(duì)、便衣中隊(duì)抓捕。合成偵查機(jī)制與警務(wù)數(shù)據(jù)信息的結(jié)合，極大提高了偵查效率，也改變了派出所的傳統(tǒng)偵查模式。人員崗位設(shè)置，由2名女刑警、1名男刑警、4名優(yōu)秀特勤隊(duì)員組成，設(shè)視頻圖像偵查崗、基礎(chǔ)信息偵查崗、案件串并偵查崗。合成作戰(zhàn)設(shè)置，機(jī)制、視頻資料歸檔機(jī)制、多偵協(xié)作聯(lián)動機(jī)制、案后倒查剖析機(jī)制和考核獎懲機(jī)制。考核管理設(shè)置。有《周案件研判通報(bào)制度》和《派出所合成辦案規(guī)章制度及考核辦法》，實(shí)行“一案一獎”。2014年5月以來，派出所先后破獲“兩搶”、扒竊和盜竊等各類侵財(cái)案件238起，抓獲犯罪嫌疑人123名，侵財(cái)類案件破案率較同期上升32.56%。

（九）“警務(wù)大數(shù)據(jù)+執(zhí)法監(jiān)控中心（案件管理室）機(jī)制”，破解執(zhí)法管理難題

為變習(xí)慣性執(zhí)法為規(guī)范性執(zhí)法，防止和糾正執(zhí)法不作為、亂作為，進(jìn)一步規(guī)范派出所執(zhí)法辦案流程、辦案功能區(qū)使用執(zhí)法全過程記錄，真正把執(zhí)法管理監(jiān)督貫穿于民警執(zhí)法活動全過程，2015年6月，邁皋橋派出所成立南京市首家執(zhí)法監(jiān)控中心（案件管理室），由1名分管領(lǐng)導(dǎo)、1名法制員、1名民警和5名文員負(fù)責(zé)對全所執(zhí)法信息數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析、處理、應(yīng)用和監(jiān)督，并按接處警監(jiān)督、執(zhí)法辦案監(jiān)督和信訪投訴監(jiān)督設(shè)崗。監(jiān)控中心對照“四項(xiàng)監(jiān)督模塊、十二個監(jiān)控流程、三十二起執(zhí)法事項(xiàng)”進(jìn)行全程監(jiān)測預(yù)警，并負(fù)責(zé)編報(bào)《周執(zhí)法監(jiān)控中心通報(bào)》和《月執(zhí)法積分考評考核通報(bào)》。運(yùn)行以來，該所執(zhí)法辦案質(zhì)量明顯提升，被上級通報(bào)扣分的執(zhí)法事項(xiàng)明顯減少。

（節(jié)選自“公安派出所工作與信息化”征文一等獎?wù)撐摹洞髷?shù)據(jù)背景下公安派出所執(zhí)法勤務(wù)運(yùn)行分析》）