林改，讓農(nóng)民“靠山吃山”

陳暉

核心提示

2016年中央“一號文件”強調(diào)，完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。近年來，在完成林權(quán)主體改革和深化配套改革中，巴中市巴州區(qū)進行了一系列探索試驗并制定了“林權(quán)流轉(zhuǎn)基準指導(dǎo)價制度”，為全省、全國深化集體林權(quán)制度改革、推進林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營找到了新的突破點。

在巴中市巴州區(qū)化成鎮(zhèn)白廟村，53歲的村民張瓊?cè)A正忙著給新移栽的羅漢松加土，她的臉上洋溢著燦爛的笑容，“平時干一天60元，忙的時候還能拿到70-80元，一年工資算下來還是有1萬元。天天在家門口賺錢還是巴適，而且長期有收入。”

品嘗到林改甜頭的張瓊?cè)A用最質(zhì)樸的語言，訴說著心中的喜悅。

喚醒大山里的“沉睡資產(chǎn)”

巴州區(qū)位于川東北大巴山南麓，現(xiàn)有森林面積89.5萬畝，森林覆蓋率50.2%，非林地經(jīng)濟林木（果）面積8.95萬畝。然而，由于缺少相關(guān)權(quán)證和配套制度，這片“綠色資產(chǎn)”長期沉睡，沒有錢開發(fā)，也難以規(guī)模經(jīng)營。“采得多、管得少，收入有限，許多山林沒人照料。”對于白廟村65歲的村民王定德來說，見慣不怪，并不覺得山林有多少價值。

縱觀改革開放30多年，林業(yè)除了上世紀80年代初期進行過“三定”（穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制）改革外，在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理體制上，基本上還是在計劃經(jīng)濟體制下運行，導(dǎo)致生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益發(fā)揮不夠……作為生態(tài)建設(shè)主體和國民經(jīng)濟重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)迫切需要改革，走出“獨家經(jīng)營”，融入改革潮流。

近年來，巴中市先后完成森林分類經(jīng)營改革和集體林權(quán)制度主體改革，繼而深入推進放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)的綜合改革。

2015年1月26日，巴州區(qū)與成都市一起，被確定為全國深化集體林權(quán)制度改革試驗區(qū)。“全國只有8個市縣（區(qū)）入圍，我省是唯一一個‘一省兩試驗區(qū)的地區(qū)。”巴中市林業(yè)改革辦主任吳大溶介紹說，自被列為全國改革試驗區(qū)以來，巴中市圍繞改革試驗試點方案，在堅持和完善家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，以市場化改革為取向，以還權(quán)賦能為核心，扎實推進深化集體林權(quán)制度改革工作。

“林改就是要喚醒大山里‘沉睡的資產(chǎn)。”巴州區(qū)委副書記王茂生說，巴州區(qū)的林權(quán)改革，使林權(quán)的責、權(quán)、利清晰化、穩(wěn)定化和法律有效化，為充分發(fā)揮市場經(jīng)濟配置功能奠定了基礎(chǔ)。特別是建立了林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度和經(jīng)濟林木（果）權(quán)證制度，破解了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難題。

“活樹”變“活錢”

在巴中，四川尚品高地園林公司是最大的園林綠化公司。2013年10月，公司通過租賃流轉(zhuǎn)土地的方式，投資3500萬元在白廟村發(fā)展珍稀苗木產(chǎn)業(yè)園區(qū)500畝，栽植了銀杏、桂花、紫薇、黃桷樹等高檔苗木。公司董事長陳仕毅看好林業(yè)前途：“林業(yè)發(fā)展前景還是很好的，就拿一棵羅漢松來說，運到廣東要賣4-5萬元，成本只有1萬元。”

林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度的實施，使陳仕毅這樣的造林大戶流轉(zhuǎn)林地長期經(jīng)營的穩(wěn)定性增強，為林農(nóng)長期投資林業(yè)生產(chǎn)帶來了新希望。然而，當有限的資金變成一棵棵苗木時，大戶們的流轉(zhuǎn)資金卻時常緊缺。

如何讓“活樹”變“活錢”？“關(guān)鍵是要讓這些資產(chǎn)流動起來，可以交易，才有價值。”王茂生說，“這就要求具備有效的權(quán)證、評估機制和交易平臺，缺一不可。”

2014年，巴中建立起市、縣、鄉(xiāng)三級林權(quán)交易平臺，全市新增林權(quán)流轉(zhuǎn)土地15.17萬畝。

“巴州區(qū)乃至整個巴中范圍內(nèi)的林權(quán)改革，最大的亮點是‘林權(quán)流轉(zhuǎn)基準指導(dǎo)價制度。防止因信息不對稱，低價流轉(zhuǎn)，損害林權(quán)所有者利益。”巴中市林業(yè)局體改辦主任毛中友一語道破。

過去，由于林農(nóng)對市場信息缺乏了解，流轉(zhuǎn)價格普遍較低，林權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)價格過低、期限過長、面積過大，導(dǎo)致林農(nóng)利益無法得到充分保障。為此，巴中啟動試行林權(quán)流轉(zhuǎn)基準價制度，根據(jù)商品林地的地理位置、林木質(zhì)量、生長周期等從好到差的順序，分為七個林權(quán)綜合等級，并根據(jù)等級確定基礎(chǔ)價格。林權(quán)基準價則作為林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款林權(quán)價值評估的參考價，從而有效解決了評估難題，實現(xiàn)了不同等級林權(quán)的“明碼標價”。

2015年7月，四川尚品高地公司的372.42畝林木被評估為1300多萬元，一個月后，該公司就獲得了巴州區(qū)人民政府頒發(fā)的首本經(jīng)濟林木（果）權(quán)證，隨即用果權(quán)證在巴州區(qū)信用聯(lián)社貸款490萬元，連貸款保證金都沒交，僅此一項就節(jié)約了十幾萬元。

目前，公司在白廟村已建成融苗木培育、觀光休閑于一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。“現(xiàn)在公司每年收入可達320余萬元，還吸納了本地600多人就業(yè)，一年光支付工資就達98萬元。”陳仕毅說。

過去一年來，全區(qū)規(guī)范流轉(zhuǎn)林地124宗，面積24659畝；確權(quán)經(jīng)濟林木（果）面積4124畝，頒發(fā)經(jīng)濟林木（果）權(quán)證41本；實現(xiàn)新機制下林權(quán)抵押貸款9筆，累計貸款金額2595萬元，其中林權(quán)證抵押貸款1250萬元、經(jīng)濟林木（果）權(quán)證抵押貸款1345萬元。

2015年巴州區(qū)林業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5.02億元，帶動農(nóng)戶14232戶，增加農(nóng)民就業(yè)1400人。全區(qū)林業(yè)人均增收320元。

家庭林場帶動鄉(xiāng)親脫貧致富

記者注意到，由于解決了權(quán)利保障和林木權(quán)抵押融資問題，巴州區(qū)社會各界人士參與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)熱情高漲，積極領(lǐng)辦和創(chuàng)建新型林業(yè)經(jīng)營主體，家庭林場層出不窮。

走進大和鄉(xiāng)崗石村劉勇創(chuàng)辦的家庭林場，44名村民正干得熱火朝天。53歲的村民何菊英說自己是林場的長工：“在林場干活每個月有1800元工資，還包吃住，劃得著，再也不用外出打工了。”

2011年3月，土生土長的方壩村村民劉勇看好家鄉(xiāng)的林業(yè)發(fā)展，于是流轉(zhuǎn)本村和崗石村的荒山600畝，陸續(xù)栽植榿木、紅楊、梍桷、香樟等樹木10萬多棵，并在林場周圍新建公路3公里，修建中小型微水池4口，投入了80多萬元的全部積蓄。

如今，已成活的樹木長勢喜人，速生的榿木已成材。“去年底我又流轉(zhuǎn)了200畝荒山荒坡，種植榿木等樹木3萬多株，全場僅榿木就達到15-20萬株。”并不滿足的劉勇又醞釀著新的發(fā)展規(guī)劃：今年春節(jié)后養(yǎng)殖黃羊100-150只，散養(yǎng)土雞1萬只，養(yǎng)殖良種黃牛50-100頭；今年內(nèi)再流轉(zhuǎn)荒山荒坡300-500畝，種植并打造花椒園。

“養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、種花椒都要用人，可以優(yōu)先解決貧困村民。”按照劉勇的估算：三步走下來，可吸納全村30多戶貧困人口在林場就業(yè)，同時利用現(xiàn)有林場的場地、管理、技術(shù)以及輻射帶動作用，實現(xiàn)本村貧困戶從事規(guī)模養(yǎng)殖、種植，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這意味著像何菊英一樣的貧困戶們3年后能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧。“這是我做夢都想實現(xiàn)的愿望。”何菊英邊除草邊說。

發(fā)展規(guī)劃宏大，村民愿望美好，但對劉勇來說，眼下資金不足是最大的阻礙，規(guī)劃所需資金至少150萬元，但按照相關(guān)規(guī)定，劉勇現(xiàn)有的林場最多只能抵押貸款100萬元，缺口十分巨大。

“除了林權(quán)抵押貸款，能不能允許我們爭取些精準扶貧資金貸款？我測算了一下，如果能有150萬元的精準扶貧資金貸款，我們村的脫貧致富規(guī)劃就能在今年付諸實施。”劉勇焦灼的眼神中露出了渴望。

責編：周文波