論重金屬污染防治環境標準制定的法律規制

王美舒

[摘要]在風險社會理論視域下，環境標準的制定主要是政策選擇而非科學活動。我國由于忽視環境標準制定背后的利益博弈，忽略對博弈過程進行規制，造成環境標準制定中的亂象。根據風險社會理論，考慮我國重金屬污染防治環境標準制定中的現狀，我國在重金屬污染防治環境標準制定進路上應選擇優先適用“基于風險”進路、“成本—收益分析”進路，最后適用“基于技術”進路的倒三角模式。在風險溝通模式上，應綜合運用聽證會模式和共識會議模式。在立法形式選擇上，我國應在《重金屬污染防治條例》中設專章對重金屬污染防治標準制定的進路、風險溝通進行規定。

[關鍵詞]重金屬污染防治；環境標準；風險社會

[中圖分類號]D922.683[文獻標志碼]A[文章編號]1672-4917（2016）03-0064-09

一、 問題的提出

近幾年，我國重金屬污染事件頻發。據環保部統計，自2005年起，截至2014年年底，我國共發生特大重金屬污染、中毒事件50多起，引發各類群體性事件近100余起，致使9054人血鉛超標，1835人鎘超標。其中，廣西等三省的鎘米事件，湖南、陜西等六省兒童血鉛含量超標事件均受到社會廣泛關注。在諸多重金屬污染事件中，引起筆者注意的一個現象是，不少涉污企業雖達標排放，卻依然引起所在地污染物總量超標，或周邊居民體內重金屬超過健康標準。此類現象中的典型，是發生在陜西省鳳翔縣的鉛污染事件。2009年8月，陜西省鳳翔縣發生鉛污染事件，當地政府公布的檢測結果顯示，在731名受檢兒童中，有615名血鉛超標。……