《宗教事務條例》修訂的體例、結構和實踐問題

馮玉軍 徐經緯

[摘要]2005年3月1日起正式施行的 《宗教事務條例》（以下簡稱《條例》）填補了宗教事務引導與治理在國家層面的立法空白，是改革開放以來黨的宗教政策在制度方面的總結，并成為10年來保障宗教信仰自由、維護民族團結與社會穩定的重要法規。然而宗教格局和社會現實的改變使得宗教事務規范方面的不完善逐漸暴露，規范與規范、規范與現實的沖突和矛盾顯現?！稐l例》實施10年以來，以之為核心的政策法規體系主要由兩個方面組成，一是國家宗教事務局及相關部委制定的規章政策，二是地方各級政府（主要為省級）依據《條例》制定的省級宗教事務條例。從體例結構和內容兩個方面總結地方性規范的亮點和缺陷，在各地的宗教事務實踐當中發現一些符合當地需求的新的舉措或者對舊有體系進行突破性的嘗試，對于其中符合社會發展潮流和廣大人民意愿、在實踐中又確實收效良好的新舉措進行探究，有助于總結宗教立法的不足。借鑒現有立法成果提出對《條例》修訂的建議，有助于堅持科學立法，保障宗教信仰自由。

[關鍵詞]宗教事務條例；立法修訂；宗教信仰自由

[中圖分類號]D922.15[文獻標志碼]A[文章編號]1672-4917（2016）03-0041-07

一、修法的背景、方法和結構

（一）提高宗教工作法治化水平的重要環節

2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》中指出：要“高舉民族大團結旗……