淺析事業單位會計核算中存在的問題及對策

趙愛萍

摘要：目前我國現行的事業單位在會計核算制度工作中存在著大量的會計基礎工作不規范，預算執行缺乏約束力和內控制度不健全等問題，對此，文章就事業單位會計核算制度存在的問題進行簡單的分析，并提出相應的改進建議。

關鍵詞：事業單位；會計核算；對策

一、前言

目前我國事業單位會計核算制度主要是按照《會計法》、《會計基礎工作規范》和《事業單位會計準則》來進行的。事業單位通常不以盈利為目的，是以收付實現制為會計核算基礎，對單位預算資金收支進行全面、系統、連續核算的各項經濟活動。隨著我國市場經濟快速發展，財政管理體制改革不斷完善，在事業單位會計日常核算工作中存在的會計基礎工作不規范，預算執行缺乏約束力和內控制度不健全等問題日益顯露，當前事業單位現有的會計核算制度需要進一步改進和完善。規范事業單位的會計核算制度工作，強化事業單位預算管理，加強內控制度建設，對提高事業單位資金使用效率和效果具有十分重要的意義。

二、事業單位會計核算制度中存在的一些主要問題

（一）會計基礎工作缺乏規范性

會計基礎工作規范是貫徹落實我國相關會計核算制度和會計核算準則的保障，是提高會計核算的效率，確保會計核算工作的順利進行前提。然而，就當前一些事業單位會計基礎工作情況來看，基礎工作規范存在很多的不足之處。首先，存在會計信息填寫不規范。會計核算人員在填寫信息時通常不能按照國家的相關會計制度進行規范填寫，普遍出現填錯、漏填或者干脆不漏的問題。例如 ，原始單據金額只填寫小寫，不填大寫；開票日期普通存在不填寫；開票人、收款人通常只填姓不填寫名或者根本不填寫；購貨單位客戶名稱不是不填寫就是填寫不規范，隨意性較大，這些會計基礎信息資料填寫不完整，都會間接影響到會計信息質量。其次，款項支出時存在對原始憑證審核不全面，把關不嚴。例如，有的原始單據只有單位相關領導簽字，沒有經辦人或者驗收人簽字；甚至還有些原始單據缺少收款單位財務章或者發票專用章。這些都將影響到事業單位會計核算的規范性，從而也會影響到事業單位所提供會計信息質量，尤其是在事業單位決策階段，如果信息出現疏漏，勢必會影響到決策者判斷的準確性，因而會給事業單位造成不可挽回的經濟損失。

（二）事業單位預算編制不嚴謹，執行缺乏約束力

事業單位預算是主導事業單位整個經濟活動的核心。事業單位預算編制是預算執行的基礎，對預算執行起著至關重要的作用。從預算的編制到預算的執行，需要單位內部各個部門積極參與，協商溝通，共同完成。然而由于預算編制時間緊，工作量大，單位預算在編制時未按規定要求編制預算，編制預算基礎數據不夠準確，導致編制預算數據與實際需求數據不相符，使得預算的最終執行結果不盡滿意。首先，基本支出方面的部門預算不夠嚴謹，編織粗糙，隨意性大，缺乏可操作性。在預算資金使用時控制不到位，超支現象嚴重，基本支出的日常公用經費和人員經費沒有區分，互相擠占挪用。其次，項目支出預算沒有經過預算單位內部部門溝通，重大項目可能沒有經過立項評審，科學論證。項目資金管理存在重資金爭取而輕后期管理，而且對項目資金使用缺乏后期監督，導致項目資金未能發揮真正收益和效果。

（三）內控管理制度不健全

事業單位會計核算沒有建立嚴格的內控制度，有的事業單位既便建立了內控制度，也未能嚴格的遵照執行，往往流于形式，導致有章不循，不能真正按規定的內控制度辦事，使內控制度發揮不出應有的作用，這給單位財務核算工作帶來了諸多困難。首先，個別事業單位負責人對內控制度的重要性認識不到位，理解有偏差，法律意識不高，對會計核算工作不夠重視，缺乏對會計人員的專業業務培訓，也會影響事業單位內控制度的建設和執行效果。例如，事業單位大額支出等重大經濟業務事項根本就沒有經過領導班子集體研究決策和聯簽會審。有些事業單位重大經濟業務事項雖然經過了領導班子集體研究決策和聯簽會審，也只是走走程序，擺擺樣子，最終決策還是由單位負責人說了算，班子其他領導根本沒有發表自己的意見。其次，有些事業單位由于規模小，人員有限，制單、審核、記賬、出納工作均由一人兼任，銀行預留印簽和支票由一人保管，一個人即負責帳目登記工作，又負責憑證審核，支票的開具和蓋章，根本沒有形成相互制約，相互監督的工作機制，導致單位經濟業務可能存在潛在的風險。

三、影響單位會計核算主要因素

（一）單位負責人對完善會計制度建設不夠重視

事業單位財務制度的建設，與單位負責人重視程度存在密切的關系。有些事業單位負責人本身就對財務相關制度觀念淡薄，缺乏認識。對內部控制制度更是知之甚少，對內部控制制度的建設更是不夠重視，沒有充分認識到單位內部控制制度建設的重要性，認為內部控制制度建設只是形式上的要求，在事業單位會計核算中起不到多大作用，使得有些事業單位根本就沒有建立有效的內部控制制度，導致會計核算工作效率得不到有效的發揮，從而嚴重制約事業單位的全面發展。即便有些事業單位建立了內控管理制度，由于單位負責人不夠重視，也只是制度張貼在墻上，流于形式，沒有真正嚴格的按照制度辦事，執行力不強。

（二）會計人員的整體專業素質不高

會計人員的專業理論水平與事業單位會計核算質量高低存在緊密的聯系。首先，在事業單位中具備中高級職稱的會計人員有限，還有部分會計人員雖從事會計崗位工作，卻不具備有會計從業資格證，欠缺會計專業知識。其次，有些事業單位會計人員是從其他崗位轉崗過來的，會計專業知識薄弱；還有一些事業單位會計人員是由其他工作崗位人員兼任，沒有時間和精力去學習會計專業知識，只能處理一些簡單的會計工作，且工作效率低，使得會計人員整體素質不高，從而直接影響到會計核算工作質量。

四、事業單位會計核算問題的解決對策

（一）重視事業單位會計基礎工作

對原始憑證填制、審核，是會計人員的最基本職責，也是保證會計信息真實、完整的重要措施。因此，應加強對事業單位會計人員的培訓教育，全面提升會計人員的專業理論和職業道德水平。首先，事業單位應組織會計人員開展有針對性的專業業務培訓，要做到定期給會計人員充電，確保會計人員能夠掌握最新的會計工作技能知識，樹立會計人員具有強烈的使命感和責任感，使會計人員都能夠將會計工作重視起來，自覺遵守會計相關法律法規，真正做到愛崗敬業、堅持準則、奉獻社會的職業精神。其次，上級部門應搭建會計人員交流學習平臺，通過專題討論、案例分析等多種形式的學習中總結經驗，吸取教訓，樹立正確人生觀和價值觀，從而有效地規范事業單位會計人員的工作行為，進一步提高事業單位會計核算的質量。三是對會計基礎工作不規范，不按照相關法律法規制度進行會計核算的，除要求其進行切實整改外，還應給予通報批語。給事業單位造成經濟損失的，除要求相關責任人賠償外，還應該依法追究其承擔相關責任。這樣才能保證事業單位會計核算的質量，為事業單位發展打下夯實的基礎。

（二） 深化預算管理，強化預算約束力

為了保證事業單位會計核算的準確性和科學性，應該不斷加強和深化預算管理，確保做到預算編制科學合規，預算執行也應嚴格按照規定的審批程序，并且加強預算事后監督的有效性。首先，單位要重視預算編制工作。在預算編制過程中要嚴格遵照國家預算法等相關法律法規的規定和要求，加強各部門間的溝通協調，提高各部門對預算編制管理重要性的認識，調動各部門參與預算編制管理的積極性，科學合理編制預算，切實保證預算編制和實際需求相符。其次，預算通過上級批復之后，應該嚴格按照預算批復使用期限和規定用途的執行，建立嚴格的預算資金管理制度，加強預算資金支出范圍和支出標準的審核，強化預算資金的剛性約束，嚴禁單位擅自調整預算及超預算、擴大預算使用范圍等行為的發生。最后應建立健全預算資金后期監督管理制度和追蹤問效機制，要定期或不定期對預算資金執行進行抽查和考核，切實保障預算資金專款專用，堅決杜絕擠占、挪用、截留預算資金，使預算資金發揮到最大社會經濟效應，并且確保預算資金使用安全、規范、有效。

（三）加強內控制度制度，提升單位整體內控意識

單位負責人對單位內部控制設計和執行的有效性負責。內部財務控制制度的建立健全，與單位負責人對財務管理工作的重視和認知程度密切相關，強化事業單位負責人的內控管理意識是解決事業單位財務管理問題的一個重要因素，所以必須加強單位負責人的內控責任意識，使其重視單位內控制度建設，切實把內控制度建設工作放在重要位置，堅持原則，以身作則，并誠心支持財務人員嚴格把關。首先，應建立嚴格的審核審批制度，明確重大經濟業務事項需經領導班子集體決策和聯簽會審，要明確單位負責人審批權限和承擔的相應責任。應通過各種形式的培訓提高單位負責人內控制度意識，使之能充分認識到內控制度的重要性，以便創造良好的內控環境。其次，建立嚴格的印章和票據保管制度，規范印章和票據啟用程序，嚴禁不相關人員接觸，堅決杜決一個人辦理經濟業務的全過程，切實做到不相容職務相互分離。事業單位只有科學的、合理的建立財務內控管理制度，才能合理保證事業單位經濟活動合法合規、資產安全和使用有效、財務信息真實完整，從而大力提升事業單位內控管理水平。

五、結論

任何制度都具有時代的局限性，都不是十全十美的。但隨著社會經濟的快速發展，我們需要在實踐中依據相關法律法規逐步探索和提升更加適用于現代社會經濟的會計制度，使事業單位會計制度更加科學性、合理性和適用性，為推動事業單位健康發展做好保障。

參考文獻：

[1]王君.淺析事業單位會計核算問題[J].科技創新與應用，2014（08）.

[2]甄彩.探討行政事業單位會計核算中的不足與對策[J].行政事業單位資產與財務，2014（01）.

[3]李新宇.完善事業單位會計集中核算的探討[J].中國外資，2014（02）.

[4]魏垚.事業單位會計核算存在的問題及改進的對策[J].行政事業單位資產與財務，2014（04）.

[5]路兆申，李杰.我國事業單位會計制度存在的問題及對策[J].中國外資，2014（02）.

（作者單位：焦作市馬村區農林水利局）