加強基層服務型黨組織建設問題研究

劉少華

摘 要：黨的十八大報告明確指出，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。因此，如何按照黨的新部署和新要求，加快推進服務型基層黨組織建設，全面提升基層黨組織和廣大黨員干部的服務意識和服務能力，是新形勢下黨的建設面臨的新課題。本文著眼于基層服務型黨組織建設要求，就加強基層服務型黨組織建設做了探討。

關鍵詞：基層黨組織；服務型政黨；對策

黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論、路線方針、落實黨的任務的戰斗堡壘。新時期加強基層黨組織建設具有重大而深遠的意義?；鶎臃招忘h組織建設的提出是對黨的宗旨的具體詮釋，從實踐上看，建設基層服務型黨組織需要加強黨組織對社會服務組織的有效領導，強化黨員干部的服務主體意識、服務自覺意識、提高服務能力，建設一個真正服務于群眾的基層黨組織。

一、基層服務型黨組織的內涵要義

所謂基層服務型黨組織，就是秉承黨的全心全意為人民服務的宗旨和“以人為本、執政為民”的理念，把服務作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態。推進基層服務型黨組織建設，一個重要前提是理清基層黨組織與基層服務型黨組織、基層黨組織建設與基層服務型黨組織建設之間的區別與聯系，正確把握其內涵。

基層服務型黨組織建設，與服務型政黨建設具有邏輯上的統一性，是一種包含與被包含的關系。同時，又具有組織上的同一性，是一種整體與局部的關系。從層級上看，黨的組織可以劃分為中央黨組織、地方黨組織和基層黨組織三個層面。戰略制定、決策在中央黨組織；執行、貫徹在地方黨組織；而落實、實施則在基層黨組織?；鶎狱h組織作為黨的執政基礎，是執政黨宣傳群眾、組織群眾、服務群眾的橋梁和紐帶，而黨組織的服務功能是基層服務型黨組織建設的核心，也是服務型執政黨建設和基層黨組織建設“兩個建設”的共同內核，應貫穿于基層黨建的始終。另一方面，“服務”和“黨組織”是兩個內涵不同的概念。服務型黨組織中的服務，主要指黨組織完成工作任務，并體現一種真心的付出。服務的完整概念就是全心全意為人民服務。服務在功能上主要體現為組織領導、引領示范、幫助幫扶、教育培養、權利保障、政策宣傳等。

二、加強基層服務型黨組織建設的對策探析

（一）強化服務群眾的觀念，提高黨員干部的服務意識

一方面加強宣傳教育。利用遠程教育或者黨校、行政學院等培訓機構把建設服務型基層黨組織作為重要教學內容，進一步強調我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，體會服務群眾的重要性，讓黨員干部認識到我們黨最大的政治優勢是善于聯系群眾，我們黨執政后的最大政治危險是容易脫離群眾。同時，黨組織要尊重黨員，建立關懷機制。執政黨還潛伏著另一個容易忽視的危險就是黨組織脫離自己的黨員，黨員缺乏認同感。黨組織脫離群眾從某種程度上講就是從黨組織脫離黨員開始的，所以黨組織要尊重黨員，增強黨員對黨組織的認同感，調動黨員服務群眾的積極性。

（二）培育群眾性社會組織，不斷擴大聯系服務群眾的組織基礎

基層服務型黨組織建設是否到位，一看基層黨組織自身服務群眾的意識強不強，二看基層黨組織善不善于把群眾組織起來，將蘊藏于民眾之中的服務資源、服務潛能發掘出來，用以服務人民群眾。實踐中，我們注重把分散于民間社會中的各種服務資源加以整合，在基層各領域中分類梳理、培育、建立各類群眾性社會服務組織。一是服務社會型群眾組織，就是把具有一定服務專長的黨員群眾組織起來，成立以具有各類服務技能人員為骨干的“幫萬家”服務隊；以具有文藝、體育、衛生、法律、教育等特長黨員為骨干的黨員志愿者服務隊；把具有一定法律知識，協調能力較強的黨員群眾組織起來，成立社會治安隊、科普宣傳隊、扶貧幫困隊等維護社區穩定的群眾性服務組織；把具有文體特長的黨員群眾組織起來，成立社會文化理事會、環保護綠隊等倡導文明、培樹新風作用的群眾性服務組織；把具有扶持幫助再就業能力的黨員群眾組織起來，成立技能培訓學校、創業俱樂部等帶動創業、幫扶就業的群眾性服務組織。

（三）努力建設一支服務意識強、服務能力強的黨員干部隊伍

基層服務型黨組織重在服務，要以服務型黨組織建設為引領，努力建設一支政策執行能力強、推動發展能力強，服務群眾意識強、境界高、能力過硬的高素質基層黨員干部隊伍。在黨員干部隊伍建設上：一是樹立正確的群眾觀。充分利用教育實踐活動這一有利契機，進一步增強群眾觀念，強化服務意識。二是加強領導干部作風建設組織引導黨員干部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切實解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的“四風”問題。打造想服務、會服務的基層黨組織書記隊伍，把那些致力于服務發展、服務社會、服務群眾的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子，引導基層黨組織把精力集中到服務科學發展、為民奉獻上來。三是加強黨員隊伍建設。著力培養黨性純潔、信念堅定的黨員隊伍，加大黨員培訓力度，努力提高服務群眾、服務科學發展的過硬本領。

（四）建立服務群眾的長效機制

一要建立服務群眾測評體系。致力于建立融上級評定、黨員評定、群眾評定、輿論評定、社會評定在內的制度化基層黨組織服務群眾測評體系。二要健全服務群眾的制度體系。首先建立群眾服務訴求提取制度，其次建立服務群眾標準制度，再次建立服務群眾運作制度，最后建立服務群眾外聯制度。

三、結束語

基層服務型黨組織建設是我們覺的根基工程和生命工程。隨著黨執政形勢的變化，基層服務型黨組織建設將面臨更加復雜的任務和環境。加強這方面的課題研究是理論工作者和黨建工作者的神圣使命。雖然目前已經取得了初步的研究和實踐成果，但理論層面還有許多空白需要填補，需要我們轅而不舍、孜孜不斷地去探索研究。通過卓有成效的研究，來破解難題、提供依據、強化支撐、指導實踐，打牢基層服務型黨組織建設的理論基礎，為黨的建設偉大工程作出應有的貢獻，真正使我們黨始終走在時代前列，帶領全國人民為實現中華民族偉大復興的"中國夢"而努力奮斗。

參考文獻：

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