淺談電力施工企業的分包管理

王倩

【摘要】本文主要論述了分包工作法律上及行業內的相關要求，部分電力施工企業分包管理中的現狀，最后為電力施工企業規范管理，規避分包業務風險給出了幾點建議。

【關鍵詞】勞務分包；電力施工企業；轉包；合同

電力施工企業為了提高市場競爭力，提高企業利潤率的同時減少養人負擔，把施工中的勞務工作分包給外協隊伍是一種大勢所趨。但在實際工作中，部分電力施工企業在勞務分包管理中存在很多問題。電力施工企業在分包的過程中應如何規避自身風險，按照“依法治企”的要求合法、合規、合理開展分包業務是本論文主要探討的問題。

一、分包工作的主要要求和分類

（一）相關法律和國網公司要求。《合同法》二百七十二條明確給出了分包的定義：總承包人或者勘察、設計、施工承包人經發包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發包人承擔連帶責任。承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。國家電網公司在2015年7月22日出臺了最新的《進一步規范和加強施工分包管理工作指導意見（2015年修訂）》（國家電網基建[2015]697號）（以下簡稱《指導意見》）明確了施工企業對分包商的資質審查、現場準入、教育培訓、動態考核、資信評價等負主體責任。（二）分包的主要分類。電力施工企業分包工作主要分為勞務分包和專業分包。勞務分包主要是電氣施工和部分設計輔助工作等，專業分包主要是土建施工、勘查作業、設計試驗監理等。（1）勞務分包。勞務分包是指施工總承包企業或者專業承包單位將其承包工程中的勞務作業發包給具有勞務作業資質的企業完成的行為。“包工包料”與否是認定勞務分包的關鍵。當然勞務分包中也不是說不能包料，在實際的勞務分包中，應當允許有“包工包輔料”存在。根據《指導意見》的要求，勞務分包要嚴格將勞務分包內容限定在勞務作業范圍內，嚴格以人工費計價方式確定勞務分包費用，不得計取主要建筑材料費、周轉材料費和大中型施工機械設備費，杜絕在勞務分包合同、安全協議中出現專業分包的條款和內容。（2）專業工程分包。專業工程分包是指建筑工程總承包單位根據總承包合同的約定或者經建設單位的允許，將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質的分包單位的行為。（三）轉包和非法分包。以上兩種均為合理的分包行為，下面重點介紹兩種違法違規分包行為：（1）轉包。《建設工程質量管理條例》明確界定了轉包行為：承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義轉給他人承包的行為。根據《最高人民法院關于審理建設合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，轉包行為需承擔以下法律后果：一是轉包行為無效；二是要收繳轉包人非法所得；三是轉承包人可主張工程款項；四是轉包人受到行政處罰。（2）違法分包。違法分包，是指下列行為：（1）總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；（2）建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；（3）施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；（4）分包單位將其承包的建設工程再分包的。

二、部分電力施工企業在分包管理中存在的主要問題

部分電力施工企業雖與分包單位簽訂勞務分包合同，但卻是借勞務分包之名，行主體工程違法分包之實。主要體現在以下幾個方面：（1）從現場管理來看，電力施工企業對于分包出去的勞務分包業務并沒有委派項目負責人、技術管理人員、質量管理人員、安全管理人員到場進行監督管理。（2）從分包內容上看，勞務分包的承包方不僅提供勞務人員，還提供材料、機械等。（3）從簽訂的合同文本中看，勞務分包合同模板中有不符合勞務分包規定的詞語，如合同中的工作內容出現主體工程的工作內容等。（4）從分包的結算書中看，勞務分包結算大多套電力工程專業定額，還發生措施費、規費、利潤等費用。

三、電力施工企業應如何規范管理規避分包業務風險

1.明確雙方的責任義務。在勞務分包中，承包方僅提供勞務，而材料、機具及技術管理等工作仍由發包方負責，勞務分包純粹屬于勞動力的使用，其他一切施工技術、物質等均完全由發包方負責。電力施工企業在組織施工的過程中，不能以包代管，要確保分包管理人員與分包隊伍同進同出作業現場，對分包作業全過程進行有效管控。2.勞務分包合同規范化。電力施工企業和勞務分包企業之間的關系是合同關系，因此勞務分包合同應嚴謹、規范，不能出現不屬于勞務分包范圍的詞語。3.勞務分包結算規范化。在勞務分包結算中不應出現主體工程內容。根據預先確定的工日單價進行工時費結算是勞務分包的本質特征之一。勞務分包不會發生材料、機械等費用，更不會有管理費。4.加強施工企業員工分包管理能力培養。施工企業通過內部挖潛、加強冗余人員轉崗適崗培訓、合理利用社會化用工政策、加大對一線人員激勵等舉措，增加能夠勝任施工現場分包管理工作的管理人員數量。5.將分包管理工作納入三標一體管理體系。施工企業應將分包管理納入施工企業質量、職業健康安全和環境管理三標一體管理體系的貫標認證和貫徹執行。6.改進完善分包隊伍管理機制。施工企業應在企業層面統一管理分包隊伍，將分包隊伍的培養、準入、考核工作落到實處，實現分包隊伍的有序流動、優勝劣汰。7.加強對分包隊伍核心人員的掌控。對分包隊伍中經驗豐富、能力突出的安全質量人員、班組長、特種作業人員、主要施工人員等關鍵資源，施工企業應將其納入本單位施工能力管理體系，采取激勵措施有效穩定核心分包人員，提高本單位的綜合能力。

四、結語

綜上總述，電力施工企業必須首先認識到自身在分包管理中存在的問題并下定決心堅決改之，轉變分包管理方式，降低物資采購和分包費用，加強人才培養，這樣才能提高企業工程毛利率，維持企業的長期經營發展。

參考文獻

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