雍正朝社倉建設的制度規(guī)范及其地方實踐

閆娜軻

摘要：社倉是我國古代社會保障體系的重要組成部分，它與常平倉、義倉等倉儲各司其職、相互補充。清初歷經康熙朝的初創(chuàng)嘗試、雍正朝的大力推行，逐漸建立起全國范圍內較為成熟有力的社倉網絡。在倉儲的具體管理中，雍正朝倉儲建設尤其重視對地方官員過多干預、勸捐方式簡單粗暴、侵吞倉谷等弊病的整治，于川陜、河南等地區(qū)取得了明顯成效。

關鍵詞：雍正朝；社倉建社；制度規(guī)范；地方實踐

中圖分類號：K249.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）34-0006-02

關于雍正皇帝繼位的合法性及其個人品性，學界尚存異議，但雍正作為執(zhí)政者，其澄清吏治、重視民生、繁榮經濟的卓著功績卻是不言而喻的。他在位期間創(chuàng)設了多項吏治、經濟、民生等方面的制度與政策，為康乾盛世的出現奠定了堅實的社會基礎，興建社倉即是其重要施政方略之一。

一、雍正朝社倉制度的逐步完善

社倉是我國古代倉儲體系的重要組成部分，在尋常年份調劑各地糧食盈缺，荒歉之年則通過賑貸等方式救助災民。社倉初創(chuàng)于隋，復興于南宋，完備于明清。

清代社倉創(chuàng)始于康熙十八年（1679年），管理更加制度化，運行規(guī)制和日常管理方面措施也更周密。“其社義各倉，起于康熙十八年。戶部題準鄉(xiāng)村立社倉，市鎮(zhèn)立義倉，公舉本鄉(xiāng)之人，出陳易新。春日借貸，秋收償還，每石取息一斗，歲底州縣將數目呈詳上司報部”。雖然政府著力于籌建由省會至州縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常平倉、義倉、社倉三線并行的倉儲網絡的設想確為高遠，對社倉運行管理等也做了通盤考慮，但康熙年間的社倉建設收效甚微，以致康熙也深感難為，“力諭此事不可行”。雍正即位后，對前朝社會積弊厲行整頓，同時也邁出了大力倡建社倉的步伐。

隨著政局穩(wěn)定和生產復蘇，清代人口快速增殖，勢必會對社會的食品供應產生壓力，糧食安全問題日益突出。在雍正看來，“籌畫民食為第一要政”，是以攤丁入畝、耗羨歸公以重視農桑，“朕之舉行社倉，實因民生起見”，藏富于民以力求“貯蓄于豐年，取資于儉歲，俾民食有賴而荒歉無憂”，豐民食、防災歉為雍正朝力行社倉的初衷及旨歸。雍正二年（1724年），上諭：“前命建社倉，本為民計……一切條約，有司勿預，庶不使社倉頓成官倉。”開宗明義強調社倉的民間性，表明雍正自身對社倉興建的高度期許，社倉籌建伊始就多次發(fā)布諭令，對制度實施過程中可能出現的操作偏離提出警戒，鞭策百官悉心辦理。

二、雍正朝社倉制度實施中的政策偏離與調整

盡管以皇帝為首的中樞機構，制定并不斷完善各方面的規(guī)范，但各地社倉實踐仍然遭遇了多方面的考驗。地方督撫虛與委蛇、陽奉陰違，州縣官員強迫民捐、收為官利，倉廒管理人員徇私舞弊、私下售賣，秋后買補不及時、出借不還等，不一而足。

其一，地方官員過多干預社倉建設，甚至代百姓捐納以迎合上意。直隸總督李維鈞據州縣大小，責令官員如期捐谷，千石、百石不等，上報十萬石以貪功，實則有名無實。閩浙地區(qū)，以總督滿保為首，各級官員多自行捐谷，總督三千石，巡撫一千石，按察使五百石，再加上道府、州縣級官員捐谷，總計兩萬石，而無一粒民捐。官員代替百姓捐輸，實為偷奸耍滑、回避基層勸導之責，罔顧社倉籌建的民生大義。

其二，官員勸諭方式簡單粗暴，引發(fā)民眾怨懟。湖廣總督楊宗仁太過冒進，州縣官員將之轉嫁百姓，催交橫生。社倉興建之初，是希望官府督勸之下，吸引富民捐輸，使百姓形成“耕三余一”的儲糧意識。但部分督撫好大喜功，導致官員捏造倉谷數量，或向百姓強征，以致民怨四起。雍正諭令：“嚴查不屑逢迎欺隱屬員，再速安百姓之疑，皆令知原為百姓，并非為倉谷”，重申社倉之建，只為重視日常糧食積蓄以備災歉。

其三，社倉管理不善，籌集不易的倉谷多有流失。雍正四年（1726年），為掌握全國倉貯實況，下令嚴查各省常平倉及新辦社倉，發(fā)現問題隨即上報。浙江巡撫李衛(wèi)奏稱浙人人情狡嗇，多利己之心，而不肯輕易捐谷。湖廣地區(qū)原奏報八十萬石存谷，自總督楊宗仁去世后，數年內減至一十七萬六千余石，不足三成。直隸內邱縣社倉，每借給窮民倉谷一斗，實出只七升有余；社書、鄉(xiāng)保等不應出借之人，則每次可借谷十石乃至二十石，倉谷平糶之時，私扣轉賣以牟利。社倉存用不計入官方考成，地方管理疏漏難以受到有力約束，好不容易籌備起來的社倉捐谷，被侵蝕者多，實際儲量比之上報數目，存在較大缺口。

察覺社倉制度實施中存在偏差后，雍正多能及時督導勸諭各官。雍正二年（1724年）閏四月初四日，上諭：“直省總督、巡撫，社倉之設，原以備荒歉不時之需，用意良厚，然往往行之不善，致茲煩擾，官民俱受其累。朕意以為，奉行之道，宜緩不宜急，宜勸諭百姓聽民便自為之，而不當以官法繩之也”。在皇帝的高度關注、部分賢能官員的盡心督辦下，勸諭百姓以興建社倉的工作還是取得了不錯的成效。

三、雍正朝各省社倉興建成效

地級官員是否督辦有力，直接關乎朝堂制度執(zhí)行之成敗。川陜總督岳鐘琪善于把握朝政要義、靈活處理政務，深得雍正賞識。起初雍正認為川陜地區(qū)社倉勸捐行之不通，只好動用正項錢糧購買以籌建。岳鐘琪卻建議將耗羨歸公中原來裁撤的五分約八萬多銀兩，分撥給各州縣以買米存貯社倉；勸導富民積谷，每畝積糧二升，遇到災歉之年，也可自行糶賣，但必須平價出售而不可任意抬高市價，“三年之后，各州縣社倉積谷豐裕，將每兩五分之火耗奏請減免，停其采買”。火耗來自于民而用之于民，采買谷米存貯于倉，符合社倉創(chuàng)設本意。待初具規(guī)模，民人感知出借倉谷之便，自然樂于捐輸，已而形成長效機制。

其他省區(qū)的社倉興建也卓有成效。據河南巡撫田文鏡奏報，三年內已建成社倉七百九十八座，本息勸捐谷麥合計達到十萬九千余石，分貯于各州縣以應對災傷。這樣的政績與田文鏡為政嚴苛的個人作風密切相關，也難免摻入幾許強制民愿的因素。在江西，經巡撫裴率度實心勸諭，鄱陽縣令李汝霖、寧都縣令李治國能夠完納錢糧，并勸民捐輸社倉谷一萬余石，受到嘉獎，李治國被擢升為知府。

除了諭令百官克勤職守、放手于民，穩(wěn)步推進社倉建設，雍正帝還不失時機地采取非常措施，鞏固社倉持續(xù)運轉。雍正三年（1725年）九月二十四日，諭令：“草野無知，食不以時，用不以禮，但快目前之有余，罔計異日之不足，一遭旱澇，追悔無從”，規(guī)勸各官員應擔起衣食父母之責，為任一方，造福一方百姓，趁豐收年月勸導百姓捐谷備荒。

從政策制定上大力倡建社倉，在實踐中不斷敦促百官實力奉行，對其中所存問題及時糾偏，使得雍正朝的社倉建置取得了較為明顯的成效。總而言之，任何制度的順利實施，均需最高決策者堅定合理地推進、適時調整補充，各級官員準確把握政策要義、堅持原則又不失靈活性，以民為本，將有益于民生、有益于國富民強的各項政策真正惠及于民，從而在最大程度上接近相關政策的制定初衷。

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