試析節能監察中的障礙因素與對策研究

李偉　王婷婷

摘 要：隨著社會發展進程的加快，我國的資源、能源開采與利用工作中存在的問題也日益凸顯出來。這就促使我國有關節能行政部門和相關的管理部門對資源的開采、能源的管理等工作依據相關法律法規加大監督檢查力度，即節能監察。但經過長時間的實踐與檢驗，我國的節能監察工作仍然存在很多問題。本文對我國節能監察工作中存在的障礙因素和解決對策分別進行探索。

關鍵詞：節能監察；障礙；對策

當前世界經濟正處于大變革、大調整之中，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，已經成為國際的一個重要發展趨勢。在這種背景下加強節能監察，有利于督促、幫助用能單位提高能源利用效率，促進我省經濟向綠色、低碳的方向發展，使我國在新一輪的經濟調整中贏得先機、爭取主動。我國相關行政管理機構應該堅持以可持續發展戰略為指導，堅定執行節能監察制度。節能監察制度是對我國法律法規、對我國節能行業標準落實實施的重要方法，應該從我國的節能監察發展現狀出發，切合實際探尋我國節能監察問題的解決辦法，達到能源的利用價值最大化和環境污染的最小化。

1 節能監察的內涵

節能監察的概念，國家發展和改革委員會資源節約和環境保護司在編寫的《節能監察條例》中給出了明確定義：“節能監察是節能行政主管部門或者其依法委托的或者法律授權的機構對能源生產、經營、使用單位以及其他有關單位執行節能法律、法規、規章和標準的情況進行監督檢查，督促、幫助被監察單位加強節能管理、提高能源利用效率，并對違法用能行為依法予以處理的活動[1]。”從節能監察的本質來講，節能監察就是執行政府的節能政策的執法活動，屬于政策執行的范疇。

節能監察作為節能執法的主要形式，是以法律法規為依據的，國家的法律是堅定不可動搖的。為了保證節能監察工作的順利進行，堅定不移地依據法律法規開展節能監察工作是非常重要的，因此，節能監察具有強制性的特點。節能監察工作對專業人員的技術要求較高，要求相關執法人員使用一定的專業手段，在保證符合國家法律法規的基礎上進行嚴格執法。利用行業的相關工作程序，對耗能指標進行專業分析，并充分發掘節能的潛力，保證節能監察工作的有序進行。

2 節能監察的障礙因素

2.1 不健全的節能監察體系

目前，我國節能監察體系中的法律法規和具體實施標準仍不健全，導致節能監察工作的執行效率普遍較低，具體表現在節能監察工作的具體評價辦法不規范和裁量規定不嚴格兩方面。從我國節能監察制度的具體實施工作來看，大部分節能監察機構面臨數據模糊和采樣困難的情況，在大量數據面前缺少具體的評價辦法，使工作人員難以將繁雜的材料進行提煉和量化，影響節能監察工作的高效運行。同時，對于節能監察工作中存在的不符合能源消耗標準或能源消耗標準與產品介紹不符的違反相關行業法規和標準的情況，節能監察管理部門沒有明確的評價裁量標準，使節能監察工作中處于被動地位[2]。

2.2 不規范的節能監察隊伍建設

節能監察隊伍是節能監察工作具體的實施者，是節能監察工作重要的研究對象。目前我國節能監察隊伍對節能監察工作認識不足，研究不夠深入。一部分工作人員將節能監察工作當作普通的行政工作，缺乏執行力度和獨立意識。節能監察隊伍的部分工作人員法律意識十分淡薄，缺乏足夠的法律知識。節能監察是以法律作為保障的管理體制，要求工作人員必須具備相關的完善的法律知識，是精進業務素質的重要方法，但目前我國部分工作人員自身的節能法制意識不健全，導致節能監察隊伍建設不規范。

3 提升節能監察工作的措施

3.1 完善節能監察體系

依據節能監察的相關法律法規，完善節能監察體系的建設具有重要意義。完善節能監察體系需要進一步完善相關法律法規，明確節能監察機構的具體職責，將節能監察機構由行政機關委托的組織轉化為法律法規授權的組織，進一步明確節能執法監督的執法地位、執法權限和能力、強化節能執法監督、完善節能監察制度和節能管理體系，并根據各個地區的實際情況制定相應的節能監察管理辦法，并嚴格貫徹執行[3]。

3.2 規范節能監察隊伍

節能監察工作能否正常、高效實施，在很大程度上取決于節能監察隊伍對本職工作的理解力、接受力和執行力。首先，要求節能監察機構應該謹慎選擇工作人員，做到監察人員懂法、守法、用法，及時發現監察企業節能減排中存在的漏洞，依據相關法律法規要求完善企業節能減排機制，對不配合的企業進行耐心細致的講解，普及節能減排的相關法律知識。其次，還需要完善監察機構的機制，運用競爭機制有效地培養人才。監察機構應該堅持民主平等、公平競爭的原則，促進監察機構人員科學高效地執行節能監察工作，并敢于給年輕人更多的學習機會，從基層培養優秀的節能監察隊伍。最后，規范節能監察隊伍可以由群眾監督，培養人民群眾對節能監察工作的參與意識，帶動群眾的環保熱情，提高節能監察工作的社會認可度。

4 結束語

我國資源建設與環境保護之間的矛盾在長期的經濟發展過程中逐漸被發現。近年來，我國的節能監察工作也在各個地區相繼展開，節能監察工作是依據可持續發展戰略提出的，要求節能監察機構發揮環保帶頭作用，積極解決我國節能監察工作中存在的監察體系不健全、監察隊伍不規范等問題，促進我國節能監察工作更好更快地發展。

參考文獻

[1]袁鈺.我國節能監察制度研究[D].山東大學，2013.

[2]劉莉.落實科學發展觀與完善社會主義市場經濟體制的思考[J].理論月刊，2012，2（15）：56-57.

[3]董美艷.節能監察能力建設探究[J].資源節約與環保，2013，8（28）：47-48.

（作者單位：山東省濟寧市節能監察支隊）