河南人才激勵機制與人力資源建設存在的問題及對策

周楠

摘 要：河南人口總量大，人力資源結構呈多樣化特點。同時存在結構不合理，投資投入不夠，供給豐富需求不足等問題。加強人力資源建設，要采取合理規劃、加大投入、重視教育、提高素質等措施多管齊下。

關鍵詞：人才；人力資源；保障

十八屆五中全會提出五大發展理念，其中創新發展排在首位，而人才的培養又是堅持創新發展，著力提高發展質量和效益的著力點之一。因此，在創新引領的當下，全國都要重視創新人才培養和人力資源建設，河南這一人口大省更要把人才激勵機制創新與人力資源建設工作擺在重要位置。

一、河南完善人才激勵機制建設人力資源強省的必要性

（一）是加快實現建設人力資源強國、人才強國目標的必然要求

加快實現建設人力資源強國、人才強國的目標必然要求全國各省都能建設成人力資源強省、人才強省，特別是全國第一人口大省河南。河南建設成人力資源強省、人才強省本身就是對建設人力資源強國、人才強國的重要貢獻。

（二）是加快提高河南民眾科技文化素質的現實需要

總體看，現實河南人口科技文化素質相對較低，與人力資源強省、全面建設小康社會和中原崛起目標的要求比尚有很大距離。主要表現為：1、科學素養低。2、整體受教育程度低。3、科技進步貢獻率低。4、教育資源供給總量短缺。

（三）是推進河南又好又快實現跨越式發展和中原崛起的必備條件

中原崛起是河南省委省政府響應國家提出的中部崛起戰略，“實現河南經濟又好又快發展，在中部崛起中走在前列”的具體計劃，實現中原崛起，達到“農業先進、工業發達、文化繁榮、環境優美、社會和諧、人民富裕”的目標，需要更多的優秀人才投身到河南經濟社會發展中來，而建設人力資源強省，則可以加快實現中原崛起。

二、河南省人力資源現狀

根據人口普查資料，1990年河南省總人口數為8553萬人，人力資源為5550萬人。2012年末全省總人口為10543萬人，人力資源數為7380萬人。各年份人力資源發展速度要高于總人口發展速度。由于人力資源占總人口的上升，河南省的人口貢獻經濟發展的能力相對增強。

（一）人力資源年齡結構中，青、壯年人力資源占人力資源總量較大比例。河南省統計年鑒顯示，在人口年齡結構方面，全省0—14人口占20.3%；15—64占70.2%；65歲以上占15.2%。預計未來河南省人力資源將達7500萬，豐富的人力資源、充裕的勞動力供給成為河南得天獨厚的優勢。

（二）人力資源性別結構中，女性人力資源略多于男性。根據河南省統計年鑒，河南總人口性別比是108.1：100，男性多于女性。男性人力資源總量占常住人口的比例為35.9，女性為34.5，兩性別差別不太大。

（三）人力資源的城鄉分布中，農村人力資源比重大。據河南省統計年鑒顯示，河南省城鎮總人口為4473萬人，鄉村總人口為6070萬人，城鎮人口總量是農村總量的42.2%，低于全國的平均水平。

（四）人力資源的就業分布。河南省的從業人口在一、二、三產業的分布演變基本配弟克拉克定律：第一、第二產業的從業人員所占比重在逐步減少，第三產業的從業人員所占比重在逐步增加。但河南省第一產業的從業人員所占比重要高于全國水平，而第三產業的從業人員所占比重比全國水平低，這反映出河南省的第三產業吸納勞動力的能力比較低，就業拉動作用還比較弱。

（五）河南省人口素質在不斷提高，但受到高中以上教育的人口偏少。河南省的文盲比重在不斷下降，而大專以上學歷的人口比重在不斷增加，這說明人們的受教育程度在不斷提高，素質也在提升。

三、河南省人力資源方面存在的問題

（一）人力資本結構不合理

無論在人力資本數量和質量結構分布中，河南省和其他中部省份的比較中，均處于落后水平，且低于全國的平均水平。而且，培育人力資本的環境不優越，教育投入、研發投入較低，因此，制約了人力資源的開發。由于人力資本發育不充分倒逼出經濟增長嚴重依賴物質資本的投入，形成高能耗、低質量的粗放型增長的惡性循環。

（二）人力資本投資相對不足

從財政性教育投資來看，河南對教育的投資在財政支出的比重是比較少的，2012年，財政性教育支出占GDP比重為3.6%，盡管比往年有了提升，但和全國水平比較，其比重偏低。并且，科研活動經費嚴重不足，科技活動中RD的投資占GDP的比重很小，近年來還不斷降低。

（三）人力資源供給豐富，需求不足

從1997年到現在，河南人口增長的速度依然高于全國水平，適齡勞動人口的比重進一步擴大，增大了人力資源的供給水平。而人力資源的需求即就業崗位相對增幅較小，不能充分吸收所增加的適齡勞動人口，勞動力供給大于需求的矛盾將長期存在。

（四）人力資源產業間分布不合理

現代社會中，第三產業即服務業應該成為就業吸收的主要力量，從人力資源現有的產業分布來看，河南人力資源中第一產業從業人員的比例過大，離現代社會特征還很遠。

（五）農村人力資源素質偏低

農村人力資源開發嚴重滯后，人力資源素質非常地下。河南是農業大省，農業、農村人口占據了河南人口的主體。農村剩余勞動力數量巨大，并有逐年增加的趨勢。農村整體人力資源質量很低，受大專及以上教育的人口比例極小。

（六）人力資源開發環境建設疲軟

從制度環境方面看，主要表現為河南人才的吸納、使用、激勵機制僵化，人力資源市場機制不健全，勞動力市場化配置程度不高，戶籍制度、人事制度嚴重阻礙著人才資源的合理流動。

四、完善人才激勵機制加強人力資源建設的措施

河南省是一個人力資源大省，能否把巨大的人口優勢轉化成人力資源大省，是為中原經濟區甚至整個河南省提供人才支撐的關鍵。應該有政府主導進行人力資源開發戰略的制定。

（一）深化認識，制定系統的人力資源開發規劃

人力資本的概念被泊到中國之后，得到了廣泛的傳播，其在經濟社會發展中的重要作用日益為人們所認識。在貫徹實施“科教興國”戰略的過程中，各地紛紛提出了“科教興省”、“科教興市”、“科教興區”的口號，加大了人力資本建設方面的資金投入。然而，應該看到，目前，人們對于人力資本的認識還不夠全面，尚需深化。表現在：1、在經濟發展過程中，各地區依然比較重視物質資本的投入，把人力資源開發方面的投入置于被動從屬的地位。各地熱衷于上立竿見影的工業項目，搞有望留名青史的“形象工程”。而由于人力資本建設方面的項目見效慢，且效益不易測度，各地區對人力資源的開發往往只停留在政策宣傳的層面上。各地均制訂了各種各樣的人力資源開發規劃（如教育規劃、下崗職工培訓計劃等），然而由于投入不足，這些規劃往往只能得到部分執行，有些規劃甚至根本得不到執行。2、在人力資源開發過程中，各地區往往只重視教育方面的投入，而不注重人力資本建設其他方面的投入。如在廣大農村，改革前建立的合作醫療系統基本上蕩然無存，傳染病防疫體系也因為投入不足而陷于癱瘓狀態。事實上，增加衛生保健方面的投入，有利于提高勞動力資源的素質，擴大人力資本總量。3、在人才培養方面，依然把培訓單純看作是成本的支出，而不是投資。

（二）加大教育投入，大力發展教育提高人力資源素質

地區協調發展的重要方面是逐步縮小不同地區居民生活福利水平的差距。根據人力資本的相關理論，增加公共教育投入，是達到目標的一種實在的（effective）和有效的（efficient）支出。

改革開放以來，中國的公共教育經費占GNP的比重不斷提高，1999年，達到2.79%。但是，與世界其他國家相比，比重仍然偏低。1980～1995年，世界各國公共教育經費占GNP的比重平均為4.9%。其中，北美和歐洲發達國家從5.2%上升至5.5%左右，發展中國家從3.8%上升至4.1%。目前，人均GNP在10000美元以上的高收入國家人口預期受教育年限為14年，中國國民平均受教育年限僅為8年左右，與世界平均水平相差3年，只是略高于低收入國家的平均水平。因此，從全國的角度來看，都應該繼續加大公共教育經費的投入。

然而，由于各地區經濟發展水平相差較大，財力也不盡相同， 對教育投入的絕對量及相對量具有較大差別，作為我省來說，應繼續堅持教育興國、教育興省的理念，加大對教育的投入量，大力發展各種形式的教育事業，大力提高我省人口的受教育水平。才能變人口壓力為人力資源優勢，建設人力資源強省，培育區域競爭優勢。

（三）開展教育培訓工程

教育在建設人力資源強國、強省和推進現代化建設進程中發揮著全局性、基礎性和先導性作用，發展教育培訓以全面提升人力資源素質是人力資源開發的基礎措施。因此，必須結合河南人力資源現狀和發展需求，實施人力資源開發的教育培訓工程建設。一要鞏固和發展基礎教育，全面提升人力資源的基礎素質。二要大力發展職業技術教育和培訓，并力求達到職業教育培訓的優質化和實用化，把培養技能型人才作為河南人力資源提升的重點，積極培養生產、建設、管理和服務第一線的理論知識深度、技術應用能力強、素質較高的技能型人才，使職業教育培訓在人力資源開發和中原崛起中發揮更大作用。三是加強高等教育建設，充分發揮高等教育在提升區域人力資源質量和形成高素質人才的主渠道作用。四是加強終身教育，構建學習型社會。以此形成多層次的教育與培訓格局，這是將建設河南為人力資源強省的基礎和根本途徑。

（四）推進人才引進工程

引進人才是提高本地人力資源整體素質的重要途徑，也是人力資源開發的重要方式。實施人才引進工程應堅持高起點與現實相結合，不斷開拓人才引進的新途徑、新思路。一要面向國際制訂并實施區域人力資源開發的全球戰略，共享全球智慧。二是創新人才吸引機制，積極吸引海外高層次留學人才回國服務和工作。三是進一步用優惠政策吸引國內、國際智力資源，引進更多的著名科學家、學者、學術技術帶頭人、工程技術專家、高級經營管理人才。四要創造“海納百川、人才匯集”的新平臺，把人力資源的引進不斷向高端、深層推進，積極引進經濟社會發展急需的各類人才，特別是高層次人才和緊缺人才。

（五）建立科學用人工程

科學用人工程既有利于發揮現有人力資源的最大效用，又有利于吸引更多人才。實施這一工程，一要通過引入現代化的人力資源管理機制、激勵機制，建立科學規范的人才評價、分配機制等構建科學的人才使用機制，激發人才的積極性和創造性，使人才輩出、人盡其才。二要通過加快人事管理改革和人才市場機制建設、大力推進戰略人力資源的市場配置進程、完善戰略人力資源市場化配置運營體系等舉措加大人才市場建設力度，形成人才的市場配置機制。三要通過建立區域內統一的人力資源市場機制，進一步促進人力資源自由流動，加強對流動人力資源的有效管理來完善人力資源流動機制。四是以制度體制機制的改革與創新，在人才的引進、聘用、培養、考核、分配上出臺系列更加優惠的政策，形成一種快速吸納人才、不斷聚集人才、人才資源增殖快于物質資源增殖的機制，有力推進人才隊伍建設。

（六）塑造用人環境優化工程

環境優化工程是建設人力資源強省、人才強省的重要條件。因此，要著力構建多方位、多層面的良好軟硬環境：一是加強人才強省戰略的輿論宣傳，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚輿論環境；二是加強創業環境建設，通過加大政府政策支持力度、加強人才市場監管、調整就業政策、完善就業服務體系和立法等措施營造人才干事創業的良好環境；三是通過強化公務員的服務意識和能力、改進服務手段、提高服務質量等舉措，形成人才干事創業的社會環境。四是加強人文環境建設，大力弘揚中原文化中的亮點，發揮情感的吸引力；建立健全硬件文化設施，培育高雅多樣的文化消費市場。五是通過完善社會保障體系等加強生活環境建設，為人才提供便利的生活條件；六是完善人才工作法律法規體系和政策體系，建立多元投入的人才資本穩定投入機制，與時俱進地加強人才工作基礎、工作設施和工作條件建設，為人才提供良好工作環境。

（七）加強人才開發創新工程

人才激勵機制開發創新是一項必要的常規性工作，又是一項關系城市長遠發展的戰略性工作，常規的工作不改革就不能進步，戰略性工作不創新工作流程就不能有突破性發展。必須把改革創新戰略作為河南人才資源開發總戰略中的關鍵，認真設計，精心策劃，大膽改革，勇于創新。要推進區域人事制度改革與創新；要調整和優化區域戰略人力資源結構；要促進戰略人力資源的增值；要健全特色各異的區域分配與激勵機制；要提高區域人力資源管理的法制化水平；要加速中原地區人力資源向人力資本的轉化。

參考文獻：

[1]王永保.國務院發展研究中心編：《九十年代中國西部地區經濟發展戰略》[I].華夏出版社，1991年.

[2]陳翠.《河南省建設人力資源強省的現狀分析》[J].經濟論壇.2009年第15期.