地方政府網站建設中存在的問題及對策分析

【摘要】互聯網的高速發展，延伸到世界的各個角落，不僅為公眾信息交流提供了快捷方式，也為政府機關更好地為社會服務提供了良好的平臺。地方政府開辦政府網站通常是為了樹立地方政府形象，宣傳地方政府政績或展示地方發展亮點等等。本文針對地方政府網站建設中存在的普遍問題，提出了針對性建議。

【關鍵詞】地方政府；網站問題；建議

發布信息是網站建設的功能之一，是政府電子政務公開的重要步驟，也是政府與廣大民眾交流的窗口。近年來，隨著電子政務的廣泛推廣，基層政府網站的建設和發展不斷加快。當前，絕大部分基層政府均設立了獨立的網站，并在日常工作中發揮著重要作用。但是，部分網站建設中存在著政務信息公開不全面，內容更新不及時，在線辦公能力不足，公眾參與程度不高等一系列問題，需要采取一系列對策和措施加以認真解決。

一、網站建設中存在的問題和不足

與十多年前相比，許多地方政府網站建設有了明顯的進步，在建設理念和使用功能等方面都有了明顯的改觀，但網站信息服務尚不完善，內容和服務缺乏有效整合，在線辦事功能薄弱，網站安全水平堪憂等一系列問題依然較為突出，迫切需要采取有效措施加以解決，主要表現如下：

（一）網站建設投資不足，信息更新滯后

政府單位領導缺乏對網站建設的重視程度，資金投入少，網站維護力量薄弱，網頁長期得不到更新，網站有名無實。有的網站領導講話、政府信息公開、部門職責介紹等內容仍是幾年之前的版本，鏈接的法律、法規、條例或者顯示空鏈接，或者打開了也是過期的文本。

（二）信息內容不全面，貼近民生的資源偏少

政府缺乏專業的采編人員，各個網站千篇一律，除了地方簡介、政府機構、領導簡介、聯系電話等內容以外，再沒其他值得關注的內容。從公開信息的層次看，基本政務信息如新聞動態、政策法規和政府文件等，大部分能做到及時、全面公開；深度政務信息如辦事指南、統計數據和各部門專題服務等內容公開程度較為一般；關鍵性政務信息如人事任免、干部選拔、財務公開、采購公開和項目投資等內容，幾乎所有網站都寥寥無幾。由此可見，各級政府網站政務信息公開的全面性亟待提高，尤其應當加大對貼近民生和關鍵性政務信息的公開力度。

（三）實用性差，缺乏互動性

在線辦事是政府網站的核心功能。但從目前的情況看，與對外宣傳、信息公開、公眾參與相比，在線辦事功能的實現程度是最弱的，這無疑是各級地方政府網站功能的重要“短板”。部分網站設立了公眾參與類欄目，如網上投訴、領導信箱、民意征集、在線調查和市民論壇等，普及率較高，但群眾咨詢或提出的意見長期得不到回復。時間一長，這類欄目的群眾訪問量日益下降，沒有達到與群眾互動的真正效果。

（四）網站安全防范能力堪憂

許多縣區級政府網站運維專職工作人員不足，長期依托第三方單位（如網絡公司）進行安全維護，且未成立專門的中心機房，網站服務器長期租賃外公司的虛擬空間，未配備網頁防篡改、web防護系統等保護軟件，網站安全防護制度不完善，服務器存在較多高危漏洞，信息極易被竊取，政府網站被黑客攻擊、篡改網頁的現象時常發生，極大影響了政府信息的權威性。

以上問題的根本癥結，關鍵在于政府維護網站的資金投入不足，且缺乏一支敬業、精干、技術全面的網站建設團隊。政府網站運維管理部門也缺少專業信息采編人員，無法形成覆蓋轄區的信息員網絡。要解決以上問題，需要積極吸收一些先進的網站建設經驗。

二、地方政府網站建設的建議

（一）明確網站的功能定位，做好網站總體設計

政府網站是城市政府工作在網上的集中體現，網站建設要緊緊圍繞“服務本地人民”的主題，以信息公開、政民互動、網上辦事三大功能為重點，規劃好總體架構。政府門戶網站的內容框架，欄目結構和服務功能要具有靈活性和可操作性，根據機構職能和工作需求的變化靈活調整網站欄目結構。

（二）豐富信息量，提供實用的信息和服務

提供豐富的、實用的信息資源是政府門戶網站的基本功能，城市政府門戶網站應該為在市政府部門工作的公務員提供信息服務，如家庭健康、飲食休閑、在線學習、信息交流等；為各種類型的企事業單位提供信息服務，如投資政策、經濟和社會統計數據、市場供求信息等；為市民提供各種與工作、生活息息相關的信息，如天氣預報、出行建議、招生就業等。政府門戶網站的中心地位在很大程度上體現在其強大、完整、便捷的政府資源的搜索引擎和網絡鏈接上。對于開放型城市，還需提供多語種（如英語、日語、韓語、法語等）的信息。

（三）加強網站政民互動功能的建設，增強互動性

政民互動平臺是政府網站服務內容的重要組成部分，是提升科學執政、民主執政能力的重要方式。它彌補了以前電話、上訪等傳統方式較為繁瑣的程序，公眾可以通過政民互動平臺自由地對政府的行為進行評判，可以對政府行為中不符合民意的地方進行舉報和投訴等。政民互動的橋梁作用已經得到普遍認可，為構建和諧的政務環境起到了積極作用。城市政府門戶網站應當加強如“市長信箱”、“市民建議”、“網上信訪”等欄目的建設，方便公眾及時反映對政府工作的意見和建議，碰到疑難問題及時尋求政府幫助，政府應當安排專職人員及時處理該欄目的信息，及時答復和解決公眾提出的需求。

（四）組建專業工作隊伍，增強網站安全防護能力

網站工作專職人員應當具有企事業單位相應的工作經驗，或從高校相關專業畢業的人員當中聘請，適當提高網站運維工作人員的待遇，提高人員專業性的同時，減少人員流動性，明確工作人員運維職責（如信息采編、網絡維護、服務器安全防范等），制定一套符合實際的網站運行管理制度，配置專門的本級單位的政府網站中心機房，購置專門的網站服務器和網頁防篡改、web防護系統等網站防護軟件，并定期更新升級，鞏固提升網站安全性。

作者簡介

史海龍（出生年份：1988年-），性別：男，民族：回族，籍貫：河南南陽，職務/職稱：助理工程師，學歷：本科，單位：柳州市城中區工業和信息化局，研究方向：政府網站建設與維護。