服務基層，面向公眾

楊騰洪

摘 要：街、鎮公共圖書館是我國公共圖書館事業的一部分，其著眼點和著力點是服務基層，面向公眾，目的是為廣大基層民眾提供便于就近學習，營造一種濃厚、積極、健康向上生活方式的知識殿堂。街、鎮公共圖書館的建設離不開法律保障、圖書館事業和社會發展的需要，對于推進市、區二級公共圖書館的服務創新也有較大的支持，由此可見，街、鎮公共圖書館建設的重要性和可行性不言而喻。

關鍵詞：街；鎮公共圖書館；法律保障；城市化進程；社會需求；拓展服務

街、鎮公共圖書館，顧名思義就是以所在街、鎮為區域，面向本街、本鎮公眾設立和提供服務的公共圖書館。如果按照國際圖書館協會聯合會《公共圖書館標準》的規定：“每5萬人應有一座公共圖書館，人均擁有藏書量最少3冊，一座圖書館服務輻射半徑為4公里” 的行業標準來設置的話，現階段我國街、鎮公共圖書館的數量和現有藏書量均難于達到要求。我國街、鎮公共圖書館事業的現狀已引起政府部門和不少圖書館學專家、學者的重視，加快街、鎮公共圖書館建設的呼聲也越來越高。本文就街、鎮公共圖書館建設的若干問題進行了探討。

一、街、鎮公共圖書館建設需要相應的法律保障

公共圖書館立法是我國公共文化法制建設的重要組成部分，一直走在公共文化法制建設的前列，而地方性公共圖書館立法在我國公共圖書館立法中又先行一步。截至目前，我國省域地方性圖書館立法已經有6部；省域地方性公共圖書館政府規章已有4部。這些地方性公共圖書館法律或規章對街、鎮公共圖書館的建設均有涉獵。《上海市公共圖書館管理辦法》于1996年11月頒布，是我國較早的地方性公共圖書館法律章程，其第八條就規定：鎮、街圖書館的建筑面積應在100平方米以上；第二十四條規定“街道（鄉、鎮）圖書館的經費，由街道辦事處（鄉、鎮人民政府）予以保證，區（縣）人民政府給予適當的支持。” 2013年10月1日起實施的《四川省公共圖書館條例》第十四條規定：“縣（市、區）人民政府應當推進本級公共圖書館設立分館或者服務點，整合鄉（鎮、街道）綜合文化站（中心）、村（社區）文化室（中心）、公共電子閱覽室、文化信息資源共享工程基層服務點、農家書屋等公共文化資源、形成覆蓋城鄉的基層公共圖書館服務體系。”《廣州市公共圖書館條例》是我國第一部省會城市公共圖書館立法，于2015年5月1日起施行，中山大學資訊管理學院院長程煥文教授評價該條例“條款數量最多，內容最全面，理念最先進，理論最科學，既充分體現了新世紀以來黨和國家的文化政策與理念，又廣泛借鑒了國內外的有益經驗，結合了廣州公共圖書館發展的實際，堪稱我國地方性圖書館法規的典范”。《廣州市公共圖書館條例》有一個突出的亮點，是創造性地提出了中心館與總分館相結合的公共圖書館服務體系建設模式，即市圖書館為公共圖書館中心館，區人民政府負責建設區公共圖書館；區公共圖書館為區域總館，街、鎮公共圖書館為分館，將街、鎮公共圖書館的建設主體提升至區一級政府，由其承擔建設街、鎮公共圖書館的職責，統一調配資源；條例還規定，區域總館和街、鎮公共圖書館的總藏書量要實現人均3冊公共圖書館藏書和年新增藏書0.2冊；另外還規定區域總館和鎮、街分館合計達到每千人建筑面積為應當不少37.5平方米以上，基于這一點，本人認為在區級圖書館館舍面積已經固定的情況下，不足的部分當然是要通過建設一系列街、鎮公共圖書館來彌補。《廣州市公共圖書館條例》所開啟的立法思路和指導思想，有助于確保本地區街、鎮公共圖書館的持續健康發展，有助于全面推進構建覆蓋全民的公共圖書館服務體系，有助于實現和保障民眾享有公共圖書館服務的權利，對以保障公眾基本文化權益為目標的公共文化立法具有啟迪和借鑒意義。

二、街、鎮公共圖書館的建設是圖書館事業和我國當前社會發展的需要

美國圖書館協會（ALA）前主席戈曼（Michael Corman）譽為是“圖書館的核心價值” 最活躍的研究學者，在他的核心價值論里對公共圖書館的使命進行了詳細的闡述，概括起來就是在自由平等且毫無歧視與偏見的情況下，提供給公眾信息與知識，公眾亦可在個人權益保護的情形下，自由地獲取信息與知識。我國政府頒布的《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》里提出了“公共文化服務普遍均等原則”，這一觀點與戈曼（Michael Corman）論述的公共圖書館使命與意義相吻合，“普遍服務原則”和“平等服務原則”是國際公認的公共圖書館事業發展的基本原則和核心價值。近幾年，我國的公共圖書館事業雖然取得了矚目的成績，但與發達國家，以及我國的香港、臺灣地區相比，差距仍然較大，其主要原因是類似街、鎮公共圖書館的缺失，大量潛在的讀者因公共圖書館資源使用不便而沒有享受到“普遍服務原則”和“平等服務原則”所帶來的權益。另外，我國現階段的國情之一是隨著經濟的快速發展，大量農村人口向經濟發達地區和城市轉移，農村人口日益減少，城市居民越來越多已成為一個不爭的事實。2015年1月20日，國家統計局公布最新人口數據顯示，我國城鎮常住人口74916萬，比上年增1805萬，鄉村常住人口61866萬，比上年減少1095萬，城鎮人口占總人口數的54.27%。這種大量人口從鄉村向城市轉移的態勢仍將持續相當長的時間，這就是我們所說的“城市化”進程。“城市化”進程產生了大量的城市新移民，這一群體同樣是我國社會主義現代化建設的一支重要力量，他們在新的城市里求生存、求發展，在實現人生價值的過程中需要城市文明的滋潤，但由于他們的社會交際面窄，生活狀態較為封閉，加上工作崗位的穩定性差，容易引發一系列社會問題，街、鎮公共圖書館面向城市新移民，向他們無償提供知識和文化娛樂，既可以充實他們的精神生活，豐富他們的業務知識，筑牢他們正確的人生觀與價值觀，又可以為他們更好地融入城市生活、找到歸屬感提供有力的幫助。其次是服務老人讀者。在城市、特別是在廣州這樣的大都市，人口老齡化現象較為突出，據統計2014年底廣州市戶籍老年人口超140.6萬人，老齡化率達16.7%，同樣是老齡化率，北京21.2%，上海28.8%，天津20.01%，預測未來一段時期我國老齡人口將以每年約5%的平均速度增長。按照國際慣例，60周歲以上人口占總人口比例達到10%即已進入老齡化社會。老年人由于自身特點，容易沉迷麻將，容易被各種封建迷信或者騙局所包圍，街、鎮公共圖書館應充分發揮優勢，讓優秀的文獻資源吸引他們，創造條件為他們開設合適的各類講座，讓他們真正享受到“老有所樂、老有所為、老有所學”的健康人生。街、鎮公共圖書館的顯著特點是公共服務重心下移、布局靈活、注重基層、就近便利，能夠以市民為本，讓市民在無圍墻的學校里看書讀報，了解政策、消化情緒、增長知識，獲取信息，培養情操，能最大限度地貫徹公共圖書館均等、全面、協調、和諧的發展理念和服務理念。

三、街、鎮公共圖書館的建設有效拓寬了市、區二級圖書館的服務領域

我國市、區二級圖書館經過近幾年的高速發展，現已初具規模，讀者利用圖書館的熱情有較大提高，文獻借閱量、讀者進館人次都大幅度增長。但正如前文所說，尚有大量潛在的讀者因公共圖書館資源使用不便而被排除在外，這就讓我們有所擔心，如果政府投資興辦的公益文化事業不能為多數人服務，就有投入削減、行業萎縮的隱憂，靠大量投資興建的市、區二級公共圖書館就會受到質疑。在這樣一種現實壓力下，市、區二級公共圖書館有必要把視野調低，適當地轉變服務模式，探尋新的突破口，以自身的人才優勢、資源優勢為依托，把服務拓展到基層，積極參與街、鎮公共圖書館的業務建設，利用街、鎮公共圖書館的網點布局和服務為本館繁重的工作量進行合理分擔，因為只有這樣，市、區二級公共圖書館才能進一步提高社會效益。具體工作我認為主要體現在以下方面：1、參與街、鎮公共圖書館新館建設。市、區二級公共圖書館在新館建設方面有一定的經驗，以廣州市為例，近幾年廣州市圖書館、越秀區圖書館、黃埔區圖書館等先后擇址新建，積累了一定的新館建設經驗，相信基層政府在人力、財力等多方面的支持下，按照《廣州市公共圖書館條例》的要求，市、區二級公共圖書館的行家們面對街、鎮公共圖書館館址的選擇與論證，館舍的設計和布局都會作出科學的決策，前期建設中遇到的困難都會迎刃而解。2、參與街、鎮公共圖書館的信息化管理。據中山大學資訊管理系副教授唐瓊博士調查，數據顯示到2015年初，廣州市現有街、鎮公共圖書館169個，面積之和超過64000平方米。廣州街、鎮公共圖書館與我國其它地區街、鎮公共圖書館大體相同，館舍大部分設在基層文化站，雖然有專人管理，但管理員的業務素養參差不齊，比如在計算機系統出現問題時，有的靠自身力量難于解決，為此，市、區公共圖書館應成立街、鎮公共圖書館計算機技術職能部門，設置熱線聯系，制定問題解決預案，在正常運作方面給予及時和有力的支持；另外，在建設前期應將街、鎮公共圖書館的網絡服務引入到全市通借通還系統里，實現館際互借，以滿足數字資源的利用和紙質資源的就近借還。3、向街、鎮公共圖書館提供文獻資料、視聽資料。街、鎮公共圖書館當前的困境之一是資源服務落后，缺少書刊和視聽資料。市、區二級公共圖書館有必要投入適量的新書刊和視聽資料，或者將一些欣賞價值和實用價值較高的剔舊圖書充實到街、鎮公共圖書館的資源庫里；在一些工廠、企業比較多，有大量外來務工人員地段設置的街、鎮公共圖書館，要有針對性地多提供技術技能、生活服務類方面的文獻，街、鎮公共圖書館的資源豐富了，就能激活現有的空間和人力，更重要的是能引起讀者的閱讀興趣，滿足讀者的閱讀需求，從而推進館部工作的良性發展。

街、鎮公共圖書館具有公益性、基本性、均等性、便利性、服務性等特性，是構建公共文化服務體系的有效載體，是形成全民價值共識、行為準則的活動場所，是體現公共文化服務體系的有效載體。街、鎮公共圖書館建設有可能是未來一段時期我國圖書館事業發展的熱點。

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