從嚴治黨語境下加強基層黨校建設研究

朱菊妹 劉鐵斌 翁梅芳

“四個全面”的戰略布局，集中體現了以習近平同志為總書記的黨中央治國理政、開創事業發展新局面的戰略思想和戰略部署。實現全面建成小康社會的戰略目標以及全面深化改革和全面推進依法治國，都要靠中國共產黨來把握方向、引領前進。只有全面從嚴治黨，確保中國共產黨始終成為堅強的領導核心，才能使全面深化改革和全面推進依法治國這兩個輪子有效地轉動起來，推動全面建成小康社會戰略目標的順利實現。因此，切實推進全面從嚴治黨是順利實現其他“三個全面”戰略布局的關鍵舉措。

從嚴治黨，除了體現在各項制度的確立完善，做到令行禁止、依法依規獎善懲惡外，加強對廣大黨員干部的思想政治教育，是保持我們黨的先進性、純潔性，防止和抵御腐朽思想侵蝕的第一道屏障。而這道屏障的設立與實施則落到了全國各級黨校的培訓任務與目標上。其中農村基層黨校又是進行基層黨員干部思想理論教育和黨的基層工作實踐培養的重要平臺，黨校教育也是廣大農村黨員干部接受教育和培養的主要途徑。長期以來，農村基層黨校為基層黨的思想建設、組織建設和執政能力的不斷提升做出了突出的貢獻。農村基層黨校的工作猶如生命中的新陳代謝一樣不斷地為基層黨員干部的與時俱進輸送著新鮮血液和思想營養。因此，加強農村基層黨校建設對于提高我黨基層黨員干部的整體素質有著積極的促進作用。

一、蘇州市吳中區農村基層黨校目前的發展現狀

我們黨歷來十分重視黨校教育工作，先后創辦了各種類型的黨校來培訓黨員干部。黨的十一屆三中全會后，為適應深化農村改革和建立社會主義市場經濟體制新形勢下農村黨員教育發展的需求，黨校建設規模逐步擴展延伸，農村基層黨校應運而生。

從多年實踐經驗和實際效果來看，吳中區各農村基層黨校在黨員教育工作中發揮了積極作用：一是農村基層黨校彌補了縣（區）級以上黨校不可能對面廣量大的黨員全面實行培訓的不足。農村生產結構的調整使黨員教育出現“人員難集中、時間難保證、活動難開展”等問題，均通過農村基層黨校靈活多樣的培訓形式予以克服；二是農村新黨員不斷增多，他們中的大多數沒有經過嚴格的理論教育和黨性鍛煉，比較缺乏馬克思主義的理論素養，不熟悉黨的基本知識和優良傳統，需要加強經常性教育。農村基層黨校通過培訓、講座、宣講、參觀體驗等不同形式使黨性教育形成了常態化模式；三是社會不斷發展，知識、觀念不斷更新，需要對黨員干部進行新知識的教育。農村基層黨校具有跟蹤和循環的教育功能，是黨員干部更新知識最為便捷的場所；四是通過培訓，使基層黨員干部在理論知識、黨的路線、方針、政策、法律法規、黨的基本知識、農業科技知識等方面有了較大提高，廣大黨員干部的整體素質得到了提升。加強了基層黨組織建設，提高了基層黨組織的凝聚力和戰斗力，鞏固了黨的執政基礎，造就了一支能帶領群眾全面建成小康社會的黨員干部隊伍，推進了政治經濟社會的健康發展。

二、蘇州市吳中區農村基層黨校在發展中面臨的瓶頸

農村基層黨校是基層黨員干部教育培訓的主要陣地，是基層黨委的一個重要部門，是教育、培訓黨員、干部的專業性學校。但我們調研發現，在實際操作中，還存在著這樣那樣的一些問題制約著農村基層黨校的發展，歸納起來主要有以下幾個方面。

1.思想認識不深，重視不夠，抓而不力

一是對農村基層黨校教育在加強農村基層黨組織建設中，在加強農村黨員干部的培訓、推進農村經濟社會的發展和全面建成小康社會中所起的作用方面還缺乏深刻的認識；二是對農村基層黨校教育無過硬的措施保證。農村工作千頭萬緒，整天忙于突擊性工作，片面認為經濟工作是硬指標，千方百計要抓好，而黨的建設、黨校工作是“軟”任務，抓多抓少一個樣。對黨校教育“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，存在著一手硬、一手軟，重經濟、輕黨建的現象。

2.經費緊張，缺乏培訓所需經費保障機制

由于農村基層黨校經費沒有按規定納入鎮財政預算給予硬性保障，加上長期以來思想認識不到位，一些配套資金無法落實，致使農村基層黨校長年教育培訓工作落不到實處，培訓難以正常開展。更有甚者，由于長期在崗在編工作人員因資金缺乏，導致在黨員干部培訓上無所作為，上級部門為了避免人員浪費，常常委派以其它工作，形成惡性循環，農村基層黨校的培訓教育主業日益萎縮。

3.教師隊伍素質不適應新形勢的教學需要

一是教師隊伍缺乏知識的系統性。進入農村基層黨校的教師五花八門，很多專業不對口，還有一些是半路出家的業余“教練”，缺乏理論知識的系統性；二是雖然配備了專職教師，但許多時間被安排兼其它工作，形成專職教師兼職化；三是每年教師培訓時間短，年僅安排1～2天的進修培訓，有的基層黨校甚至常年不安排教師培訓，知識水平、教學方法與新形勢下的教學工作嚴重脫節；四是無考察學習提高機會，知識眼界僅局限于“井底之蛙”，閉門辦學的效果難以適應農村經濟社會發展的需要。

4.教學缺乏系統性、針對性

農村基層黨校教育多數以短期培訓為主，由于時間短，講授知識面窄，增大了開展系統化教育的難度。一是教學缺乏系統性，教學內容安排不科學，存在著支離破碎、零敲碎打的缺陷；二是教學內容單調性，講理論的多，結合實際的少，理論與實際脫離，沒有吸引力和感染力；三是教學方法缺乏多樣性，多集中教育、少分散培訓，多以會代訓、少專門培訓，口頭上講得多、資料輔導少，本土教材多、外出參觀學習少，課堂說教多、實踐鍛煉少，“填鴨式”灌輸多、討論式教學少；四是缺乏開展系統化的教育教材，教學內容東拼西湊，教學缺乏系統性，影響了教學質量的提高，降低了農村基層黨校的聲譽。

5.考評考核機制不健全，管理缺乏規范性

一是教學管理不規范，沒有一套行之有效的管理體系和措施；二是規章制度不科學、不健全、不完善，缺乏長效機制和制約作用；三是考評考核機制不完善，沒有把工作考評與職稱晉升、評優、評先相結合，降低了工作的積極性。

三、加強蘇州市吳中區農村基層黨校建設的幾點思考

針對當前蘇州市吳中區農村基層黨校教育培訓中暴露出來的問題，建議從以下幾個方面加強提高。

1.堅持黨校姓黨的根本原則，明確教育培訓的目標

2008年頒布實施的《中國共產黨黨校工作條例》中指出：“各級黨委要把黨校辦成培訓輪訓黨員領導干部，培養黨的理論隊伍，學習、研究和宣傳馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想的重要陣地，使之成為增強黨性鍛煉的熔爐?！鞭r村基層黨校辦學的指導思想就是要發揮好“陣地”和“熔爐”的作用，始終堅持以廣大黨員、基層干部為主要教育對象，以黨的理論知識，黨的路線、方針、政策和形勢任務、市場經濟知識、法律知識、科技文化知識為主要教育內容，全面提高黨員、干部的綜合素質。為此，要加強鎮黨委對農村基層黨校工作的領導，要把加強農村基層黨校建設，把抓好黨員干部教育納入黨委工作目標責任制。

2.完善經費保障，抓好基礎設施建設，改善辦學條件

農村基層黨?；A設施建設包括場地、師資、機構、網絡、制度等建設。要實現培養目標，需要一個設施完備、功能齊全的教育陣地做保障。把農村基層黨校建設和發展納入本鎮經濟社會發展的總體布局，使之與經濟發展和黨員干部教育相適應。從當地財政實際出發，把基礎設施建設，農村黨員干部每年的培訓經費列入財政預算，按照黨員數量和干部編制預算、配置培訓經費，以滿足辦學所須，建立穩定的經費投入機制，保障培訓工作順利開展。

3.提升師資隊伍素質，適應教學工作的需要

農村基層黨校的教師，大多是從不同行業選調，學科專業、思想素質、學識水平參差不齊。從教學能力水平看，思想素質好、教學能力強的教師雖然有一些，但知識結構老化、缺乏實踐鍛煉。為了黨校自身的發展，應對教師進行培訓，可以采取多種方式進行，一方面可以采取送出去進修，市、區委黨校培訓，在職自學成才等方式提高教師素質；另一方面也可以委派教師進入市、區級黨校掛職培訓鍛煉，通過分級培訓、分類培訓、實踐研究、參觀學習等多種手段優化教師知識結構，提高師資教學水平，打造一支政治強、業務精、作風正的高素質教師隊伍，保障農村基層黨校教育教學質量的進一步提高。

4.適應新形勢，創新培訓載體

一是要加強村級黨員教育陣地建設，以各村黨員活動室為載體，發揮好黨員活動室教育的主要陣地和主要渠道作用。采取靈活多樣的辦班形式，堅持開展巡回教學，勤辦班、辦短班的方式，使農村無職黨員和年老體弱的老黨員普遍得到教育，大幅度提高農村黨員的整體素質；二是加強教育網絡建設，不斷完善電教網絡，不斷創新遠程教育模式，利用有線電視網等資源優勢，推出“送教進村居”品牌服務活動，實現遠程教育的深化延伸，使遠程教育走進每戶普通家庭，提高遠程教育的輻射面；三是建立手機黨校，利用手機微信、短信等群發功能，構建農村網上黨校，使黨校教育走進千村萬戶，擴大教育面。

課題組成員：朱菊妹、劉鐵斌、翁梅芳； 執筆人：劉鐵斌