審理規范化 基層反腐出實效

林燕

“2015年，我區共立案175件，同比增長66.67%，給予黨紀政紀處分179人，紀律審查實現了‘零事故‘零過錯和‘零申訴。”說到審理工作規范化后的變化，成都市青白江區紀委監察局案件審理室負責人劉金璐滿臉笑意。

針對基層紀律審查工作中存在的干部專業化水平不高、審查程序不規范、紀律處分決定執行不到位等問題，青白江區創新工作方法，規范基層審理，保障基層反腐工作實效。

“四個做法” 推進基層規范審理

青白江區在正式受理案件審理前增加形式審核環節，要求鄉鎮填寫《紀律審查形式審核表》。“截至目前，通過《形式審核表》發現并糾正問題53個。”劉金璐說，把控形式審核這一環節，就是要轉變鄉鎮紀委在案件查辦中依賴上級的慣性，切實增強審理的主體責任。

為確保審理質量，全區11個鄉鎮劃分為三個片區，采取交叉審理自辦案件、區紀委最后把關的“二級聯審”模式審理案件。“二級聯審真是好啊！”彌牟鎮紀檢干部彭后前說，“既克服了鄉鎮人員少、審查不分的問題，又保證了辦案質量，同時也幫助我們提升了辦案能力，打開了工作思路。”

為加強對基層審理工作的指導，該區編印了《審理標準化模板》《黨紀案件審理模擬卷》《政紀案件審理模擬卷》三個規范性文本。

“有了規范化文本，我這個基層紀檢新兵很快就對紀律審查工作上手了。”祥福鎮紀檢干部郝璐剛到紀檢戰線就認真地學習了三個文本。“規范性文本讓整個審理工作由‘事后糾正變為了‘事前指導，鄉鎮自審的42個案件質量明顯提升。”劉金璐介紹說。

該區還特別注重對辦案人員的業務培訓，通過開展業務培訓、跟班培訓、以案代訓、現場指導“四類培訓”，切實提高基層辦案人員水平。

“三種機制” 確保處分執行到位

“過去，在紀律處分執行中，往往出現相關單位各自執行、信息脫節、執行關鍵環節空白的局面。為此，我區進一步健全了縱橫聯動機制，形成了紀委牽頭、組織人事部門密切配合、相關單位聯動，分工負責的工作格局。”劉金璐說，“同時，我們還健全了監督檢查機制，通過開展定期檢查、建立管理臺賬、對處分人員開展回訪等措施，堅決防止處分決定執行工作不到位、不落實的現象發生。”截至目前，共開展了督查8次，對紀律處分人員情況跟蹤督辦35次，對處分人員回訪76人次。

沒有責任追究，責任就成了一句空話。為保證紀律處分執行到位，青白江區還健全責任追究機制，對處分決定執行工作失職失察、執行不及時、落實不到位或拒不執行的單位或個人，按照“一催告、二警告、三問責”程序嚴肅處理。

“一個理念” 提升審查綜合效果

“審理工作是紀律審查的最終環節，但它不是孤立存在的，而要圍繞中心、服務大局。所以，我們將審理工作貫穿于紀律審查、廉政教育、監督檢查、源頭治理全過程，切實發揮紀律審查綜合效果。”劉金璐說。

“審理提前介入機制通過限時管控初步核實、立案審批、案件調查等重點環節，嚴格審核初查立案到處分執行的各個環節，再次核實違紀事實、證據材料、調查程序、涉案款物管理等情況，監督了我們紀律審查工作的開展。”該區紀委紀檢監察室負責人劉勇說道，“今年因辦案點監控系統故障未能實時記錄談話情況，我們就兩次被審理室發回，要求重新談話取證。”

該區充分發揮審理工作專業優勢，協同案管、宣教等職能科室，編制“四會+兩課+三教材”系列廉政教育套餐。“前不久，區紀委的同志都來我們鎮上對新《準則》《條例》進行了解讀，區上還經常組織我們去旁聽案件庭審、參觀監獄、觀看警示教育片、學習讀本。哪些該做、哪些不該做，我們現在都比較清楚了。”參加了鎮上組織的警示教育活動的化工路社區書記鐘會萍說。

懲治是為了治本和預防。該區通過案件剖析深入查找違紀案件中發現的管理體制、工作機制等方面存在的問題，推動源頭治理。“目前，我們對存在個性問題的5個單位點對點下發紀檢監察建議書6份。”劉金璐說。

作者單位：青白江區紀委