紅色引領 破解“上樓后遺癥”

劉艷梅

在尹春艷的心里，如果沒有統籌城鄉一體發展，如果不是“村轉社區”，如今的她也許還是一個地地道道的農家婦女，更不會成為一名年薪達10萬元的置信集團培訓學校講師。

53歲的高利洪肯定也不會想到自己能從田間農民成為“上班一族”，除了每月1500元的工資收入，還有房屋租金收入、土地股分紅收入。

張定忠更不會想到如今做社區治理工作越來越輕松，社區居民一個個都成為熱心腸，從對社區事務的“事不關己”到“主動建議”。

從“村民”到“股民”，從“農民”到“市民”，十幾年間，溫江區萬春鎮天鄉路社區老百姓的生活發生了翻天覆地的改變。在黨組織的引領下，涌泉街道瑞泉馨城社區也實現了從“管理”到“服務”的轉變，讓進入社區的居民真正享受到高質量的社區服務。

“農民上樓”收入不減

社區居民人均純收入由2004年的6500元增加到2015年的近2.3萬元，這是溫江區萬春鎮天鄉路社區去年交出的答卷。如此傲人的數據，秘訣何在？談到秘訣，社區黨總支書記王世軍笑了。

這一切，都得從天鄉路社區探索的黨組織引領下的黨建富民機制說起。自2005年溫江區加速推進城鎮化以來，許多新型農村社區面臨“農民上樓”后就業難、穩定收入難等問題，天鄉路社區基層黨務工作者適應新形勢，結合農村產權制度改革，帶動新型農村社區居民實現多元增收。

探索“股份化+公司化”發展模式，組建天鄉路股份經濟合作社發展壯大集體經濟，是增加居民收入的重要途徑之一。在確權頒證的基礎上，天鄉路社區將社區集體的所有經營性資產、集體土地所有權量化確權到個人。“合作社主要采取土地流轉、商業用房出租、組建公司經營等方式來對集體經濟進行統一經營和管理。”王世軍介紹說，離開土地，農民并沒有失去他們的土地收益權，只要手中持有“土地股”、“資產股”和“商鋪股”的股民，年終都能“分得一杯羹”。

壯大集體經濟是新型農村社區自有的先天優勢，也是社區黨組織核心作用的物質基礎。“有了物質保障，新型農村社區治理工作也更加得心應手。”王世軍頗有感觸地說。

“社區在國家政策、市場信息、經營環境等方面給我們這些創業者提供了很好的培訓平臺。”今年36歲的天鄉路社區黨員陳元彬是社區選拔培養的帶富能手之一，他在社區黨組織的鼓勵支持下，于2014年開辦了家具經營專賣店。同時，也通過社區就業信息平臺聘請了該社區的兩名年輕女孩擔任銷售顧問。“社區黨員同志充分發揮自己的示范帶領作用，通過自己的崗位優勢為周邊失地農民提供再就業機會。”王世軍說。通過天鄉路社區搭建的創業就業平臺，居民增收渠道拓寬了，黨組織凝聚人心、服務民生的能力也得以提升。

從“管理”到“服務”

“現在，越來越多的社區居民愿意主動反映心聲，從關心自己的事到關心社區其他人和事。”在涌泉街道瑞泉馨城社區，社區黨委書記趙寬遠高興地告訴記者。

村轉社區后的社區治理工作，是基層黨組織比較頭痛的一件事，瑞泉馨城社區更因其特殊情況——既安置了該街道原來7個村1.2萬余名動遷居民，又聚居了藏區移民、企事業單位職工、外來人員，出現了居民融合難、公共服務到位難等問題。

近年來，瑞泉馨城社區探索構建以黨組織領導為核心、議事會決策為重點、居（村）委會執行為關鍵、監委會監督為支撐、社會組織廣泛參與為抓手的農村新型社區治理機制，由管理型黨組織向服務型黨組織成功轉變。“居民群眾有了急事、難事、煩心事，第一時間想到的是找社區黨組織和黨員。”

“集中居住后，群眾訴求多樣化，矛盾糾紛也隨之增多。社區發揮黨組織核心引領作用，探索了‘雙網融合、四會聯治精細化、民主化治理模式。既拉近了黨組織與居民的距離，又提升了居民認同感。”瑞泉馨城社區黨委副書記胡勇說。

去年底，寧和苑小區居民通過坐班的議事會成員，反映小區機動車車位緊張的情況，“要擱以前，可能黨委研究商議后就會粗放式地直接安排處理，以為是為居民辦實事，結果可能不盡如人意。”趙寬遠說，“如今，只要是與社會管理和公共服務項目實施、資金使用、轄區自治等方面有關的，都要經過社區議事會、管委會、監委會、業委會。”

作為寧和苑小區院落支部書記，張定忠明顯感覺社區居民有了強烈的“主人翁”意識，有啥意見建議都要主動提出，佘建軍提出“修機動車車位會破壞小區綠化”，張定忠便以“私家車占用消防通道不利于小區安全”為出發點，耐心勸解，最終拿到22棟全部48戶居民的同意修建停車位簽字單。

走進位于綜合服務中心的四川光華社會服務中心活動室，展臺上擺放的五顏六色的手工筆筒、蜀繡等物品吸引了記者的注意。社工羅夢瑤說，這些手工制品都是社區的大媽、婆婆們做的，既消磨了時間又可以通過社工組織拿去義賣，義賣的錢用來買米買糧送給社區的困難戶。

從2013年開始，溫江區通過購買服務的方式將四川光華的社工引進了瑞泉馨城，為社區量身定做了一系列服務項目，并構建起“三社互動”，即社區、社會組織、社工之間的良性互動的工作模式，從而實現可持續的社區和諧發展。

“社區培養孵化的各類社會組織以及志愿服務隊，為社區居民提供了許多專業性服務，也安排了豐富多彩的文化活動，鄰里之間感情越來越好，社區也更和諧了。”趙寬遠說。

觀察手記

盡管目前高利洪一家全年收入不錯，但在采訪中，他向記者吐露了擔憂——沒有土地，如果沒有一技之長，以后的孫輩如何生存？這也許是大多數村轉社區居民共同的心聲。

失去了土地，如何持續保持穩定收入保障生活水平，是村轉社區居民比較擔憂的一件事情。天鄉路社區因其“國色天鄉”等很好的項目，從而能夠發展壯大集體經濟，實現居民依托土地資本化分得較高紅利，還能就近就業獲得工資收入。但，現實情況是許多村轉社區黨組織因其參與市場資源配置“話語權”不足，缺乏管理運營理論與實踐，社區也沒有引進好的項目發展集體經濟，使得自身造血能力不足，居民更多依賴的是工資性收入等來維持生活。

真正實現“農民”到“市民”的轉變，讓居民住得進來、留得下來，還有很長一段路要走。

責編：史瑞