村轉社區黨建探索的“成都路徑”

開篇的話

隨著城市化、工業化進程不斷加快，一些城中村、城郊村的村民逐步轉為城市居民，村莊逐步轉為城市社區。在變革過程中，社會結構多元，居民構成復雜，利益訴求多樣，社會矛盾和不安定因素易發多發，管理服務亟待加強，如何確保村轉社區的順利轉型，成為基層黨建面臨的新課題。

2014年底，我省包括成都市在內的4個地區被列入全國第二批農村改革試驗區，村轉社區黨建成為試點項目隨即在試點區鋪開。如果說行政村黨建的工作重心是大力發展集體經濟、帶領群眾致富，那么村轉社區黨建的工作重心則是全力服務群眾、促進社區和諧穩定。在試點過程中，成都市青白江區、雙流區、溫江區三個試點區堅持以“核心”抓“重心”，緊緊抓住基層黨組織引領這個核心，重點圍繞農民身份怎么轉、干部角色怎么換、基層組織怎么設、組織功能怎么變、運行機制怎么順等方面進行探索。

在黨組織設置上，按照村轉社區進程的轉前、轉中、轉后各個階段靈活設置黨組織，多渠道選配黨組織班子，發揮黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用；在黨組織運行上，建立議事決策、目標責任、民主監管制度，實行居民“雙軌”管理，黨員“雙重”管理，構建資源共享、作用共促的常態化運行機制；在社區治理和服務上，堅持以群眾共同利益和需求為出發點，充分發揮黨組織的引領、組織、協調等服務功能，構建社區自管自治體系，為群眾提供城鄉均等化服務。

從行政村向社區轉變，既是城鄉一體化快速推進的過程，也是利益再分配的過程，更是凝聚民心共建美好家園的過程。通過民主發動群眾、組織扎根群眾、服務凝聚群眾、文化引領群眾等一系列黨建新探索、新舉措，成都試點區有效破解了村轉社區過程中拆遷難、安置難、就業難、穩定收入難和管理服務“真空期”等諸多難題，走出了一條以基層黨建引領村轉社區轉型發展的“成都路徑”。