當前農業農村發展面臨的突出問題

郭曉鳴

當前，盡管我省農業農村發展總體保持了穩定增長態勢，但在“十三五”的新常態背景下，由于內外部條件已經或正在發生深刻變化，我省農業農村發展必將面臨一系列持續存在的新問題和挑戰，應當引起高度重視。

農村改革深層次問題亟待突破

就目前四川農村改革而言，雖然取得了較為重大的突破，但仍然存在著認識不足、力度不夠、成效有限的突出問題：

農村集體資產股份合作制改革進展相對遲緩。目前我省農村集體資產股份合作制改革的10個試點縣（市、區）中，溫江區、廣漢市和彭山區等3地初步完成清產核資、成員界定和股權量化工作；龍泉驛區、武勝縣、利州區和射洪縣等4地剛進入股權量化階段；內江市市中區、閬中市和西昌市等3地正在進行清產核資和成員界定工作，各試點縣（市、區）總體上處于初始啟動階段，進展相對遲緩。

農村產權抵押融資改革仍處于試點階段。雖然我省陸續出臺了《四川省農村土地流轉收益保證貸款暫行辦法》《金融支持四川現代糧食產業基地建設工作方案》《關于開展農村產權抵押融資試點工作的意見》等一系列農村產權抵押融資政策，并啟動了30個縣（市、區）農村產權抵押融資改革試點，但就實際進展而言，截至目前，全省15個市（州）發放農村土地流轉收益保證貸款僅300筆和6億元，作為盤活農村產權、破解融資難重要舉措的農村產權抵押融資改革，我省雖有進展但與農業大省的發展需求仍有較大差距，急需以點帶面加速向全省鋪開。

作為全國農業大省和西部領頭強省，我省在深化農村改革上不僅具有現實緊迫性，而且具有較大的潛力空間。因此，應在進一步加大頂層制度設計和政策支持的基礎上，盡快推進農村集體資產股份合作制、農村產權抵押融資、集體建設用地流轉、農村宅基地自愿有償退出等改革由試點向面上推廣，為我省農業農村發展構筑更加堅實的產權制度基礎。

扶貧攻堅機制亟待創新

省委對全省“十三五”時期的精準扶貧工作作出了力度最大、覆蓋最廣、措施最有力的戰略性部署，隨著“四大片區”、“五大工程”、“五個一批”等一系列精準扶貧攻堅行動計劃的深入實施，我省補齊貧困短板并全面實現小康目標必將取得實質性進展。

但是，精準扶貧和精準脫貧作為扶貧攻堅進入新的歷史階段后的重大戰略性調整，面臨的下述問題需要引起高度重視：一是精準識別回頭看任務艱巨。當前我省部分地區普遍存在實際貧困戶大于建卡貧困戶的現實問題，精準識別的機制有待健全、回頭看的任務依然艱巨。二是扶貧資源整合面臨障礙和潛在風險。當前雖然多數專項扶貧資金的管理權已經下放到縣一級，但是對專項扶貧資金的整合使用仍面臨諸多困難和監管風險，同時其他行業扶貧和社會扶貧的資金及項目管理仍呈現“各自為政，自主管理”的基本態勢，分散化的資金和項目管理方式客觀存在扶貧資源“交叉重疊、低效配置”等突出問題。三是駐村幫扶面臨一系列挑戰。干部駐村幫扶作為精準扶貧的一項重要制度創新，對于做實做細精準扶貧工作具有重要作用，但實踐中存在的問題和矛盾也必須引起高度重視，如所選派的干部對駐村幫扶工作不熟悉、難適應問題，駐村干部的來源部門不同造成扶貧資源不均衡的問題，干部駐村幫扶工作時間要求與其作用發揮有一定沖突的問題，干部駐村幫扶考核與貧困村長遠發展存在一定矛盾的問題等。

因此，應在加強“識貧”、“定貧”程序的規范化建設和動態化管理的基礎上，重點通過更廣泛、更深層的機制創新實現扶貧方式和手段的徹底轉換，加快補齊我省全面小康建設的短板。

農民增收的結構性矛盾日益凸顯

2012年—2015年，我省農民人均純收入增速分別為14.2%、12.8%、11.5%和10.5%，中長期來看，我省農民收入不僅已進入增速相對放緩的運行軌道，而且農民增收的結構性矛盾也日益凸顯。

一方面，實體經濟運行困難的態勢仍在發展，進城農民工就業難矛盾開始顯現，返鄉農民工數量不斷增長，工資增長后勁出現困難；另一方面，規模化農業發展在某些方面并未實現農民增收，農民在傳統農業領域被擠壓的現象仍然普遍，許多地方土地或者被流轉，或者自給性粗放經營，“固定租金”的主流流轉模式使農民難以分享農業增值收益，農民家庭經營性收入增長空間較為有限，對農民實際增收的貢獻趨于下降。此外，雖然農村產權制度改革和農村土地政策調整，農民財產性收入會繼續有所增長，但因其份額不高，且存在諸多不確定性，短期內對農民增收的貢獻同樣比較有限。

農產品銷售壓力將增大

“十二五”期間，我省農業產業結構大幅調整，大力推進川西300萬畝茶葉產業帶、龍門山脈100萬畝紅心獼猴桃產業帶、成都平原600萬畝稻菜輪作產業帶和長江上游400萬畝晚熟柑橘集中發展區、川中100萬畝檸檬集中發展區建設。2015年，全省經濟作物總面積4107萬畝，較2010年增加544萬畝，增長15.27%；總產量5294萬噸，較2010年增加1037萬噸，增長24.39%。其中以特色水果為代表的經濟作物呈現種植面積、產量連年較大幅度增長態勢，2015年四川柑橘產業種植面積、產量分別較2010年增長7.9%和23%，獼猴桃產業種植面積、產量分別較2010年增長6.2%和94.9%。

四川水果產業在保持面積穩步增長的同時，產量因陸續進入投產期而呈現出爆發式增長態勢，隨著豐產期的逐步到來，我省多種經濟作物產量近期必將再創新高。但同期，我省經濟作物的價格卻呈現總體逐步降低與波動加劇的發展態勢，受宏觀經濟下行影響，我省經濟作物總體呈現量增價跌的格局，特別是主要經濟作物的價格波動幅度日趨加大。據相關監測數據顯示：2014—2015年期間，我省柑橘、獼猴桃、檸檬批發價格最高與最低之間的波動幅度分別高達40%、150%和400%。

總體上，當前和今后一段時期，我省經濟作物量增價跌、價格波動加劇、農產品銷售壓力增大將成為常態。因此，應重點通過提升農產品精深加工延伸產業連套、加快農村電子商務發展創新營銷模式、培育農產品知名品牌提升核心競爭力等多元舉措，從根本上破解日益加劇的農產品銷售難困局。

本文作者系四川省社會科學院副院長、研究員