堅持共享發展 推進民生建設

羅忠益

黨的十八屆五中全會提出的“十三五”《建議》強調：“共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進?！惫P者認為，這是我們黨全面保障改善民生的宣言書，可以預言，“十三五”時期民生發展將進入新境界。

一、“共享發展”是中國特色社會主義本質要求，是“新常態”下更好地惠及民生的發展

十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，這是關系我國發展全局的一場深刻變革。“十三五”建議規劃從始至終貫穿了我們黨自改革開放以來一直強調的一條主線，那就是 “發展是執政興國的第一要務”。有所不同的是，“十三五”的發展相對于以往的“發展”具有“新境界”，它是在深刻把握世界經濟發展新趨向新態勢，深刻把握我國經濟發展新特點新要求，是更好地體現發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，全面體現統籌兼顧、更好地惠及民生的發展。“十三五”規劃建議，蘊涵著聚焦全面建成小康社會、放眼國內國際兩個大局、適應經濟發展新常態的內涵，堅持目標導向和問題導向相統一，突出前瞻性和引領性，既勾勒藍圖又要繪制施工圖，是全面的民生發展宣言。

1、共享是馬克思主義理論的邏輯起點。馬克思在《資本論》中明確指出，未來的共產主義，是“以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”。今天我們所強調的共享，既體現馬克思主義指導思想在中國的與時俱進，也是國際共產主義運動在當下最生動的實踐。

2、共享是中國特色社會主義的本質要求。社會主義的本質，就是要通過發展生產力，消除兩極分化，最終實現共同富裕。由于每個人天賦和能力的差異、對機會的把握不同，社會主義市場經濟發展過程中，勢必會造成一定的貧富分化。而中國特色社會主義的本質要求，就是要解決這一問題。發展的成果普惠到每一個中國人，讓每個人“都享有人生出彩的機會，都享有夢想成真的機會，都享有同祖國和時代一同成長進步的機會”。

3、共享發展是我們黨執政理念的鮮明體現。我們黨執政最深厚的根基來自人民。發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感和滿足感，是執政為民這一理念最鮮活的體現。

4、共享發展又是實現中國夢的應有之義。中華民族的偉大復興，到2020年的階段性目標，就是要全面建成小康社會?！笆濉睍r期是我們全面建成小康社會決勝階段。全面建成小康社會，最突出的特征就是強調發展內容的全面、發展主體的全面，在實現中國夢的過程中，共享永遠都是我們最明亮的主題。

二、“共享發展”是堅持以人民主體地位，增進人民福祉的民生發展

“十三五”規劃中的發展，緊緊圍繞民生發展思路、發展方向、發展著力點和發展行動來謀劃和布局，緊緊圍繞著民生發展質量和效益的提升來著力?！笆濉钡拿裆l展，是確保人民主體地位實現的民生發展，是協調、綠色的民生發展，是創新、和諧的民生發展，更是補短板、抓脫貧的民生發展。

1.全面小康來自人民，是人民群眾對美好生活的熱切期盼。小康，是與人民群眾的切身利益聯系在一起的。習近平同志指出：“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路?！眻猿忠匀藶楸荆苿哟蟊妱摌I、萬眾創新。就業是民生之本，創業是就業之源?！督ㄗh》提出，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務平臺。同時，還提出了一系列舉措。這些舉措體現了權利公平、機會公平、規則公平的原則，必將調動人們干事創業的積極性、主動性、創造性，形成萬眾創業新局面。

2.全面小康依靠人民，是億萬群眾共同創造的事業。人民是推動發展的根本力量。回首改革歷程，從包產到戶的全面推開，到萬眾創業的蓬勃興起，正是廣大人民群眾的積極參與、勇敢探索，推動中國改革發展步步向前。當前，要推動制度創新、破解發展中的難題、化解來自各方面的風險挑戰，更加需要凝心聚力、集思廣益，從人民的實踐創造中汲取智慧和力量，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品。近年來，盡管我國生態文明建設取得重要進展，但經濟發展面臨越來越突出的資源環境制約，人民群眾對良好生態環境的要求越來越迫切。比如，就資源來說，我國重要礦產資源的對外依存度快速上升，2/3的城市缺水，110座城市嚴重缺水，耕地逼近18億畝紅線；就環境來說，一些重點流域水污染嚴重，部分城市灰霾天氣增多；就生態狀況來說，全國水土流失面積占國土面積37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化，生態系統破壞帶來的自然災害頻發。從源頭上、從根本上跨過資源環境這道坎，是保持經濟持續發展和提高人民生活質量的必然要求。

3.全面小康為了人民，是人人共享的幸福社會。共享是中國特色社會主義的本質要求。《建議》明確提出，今后五年要努力實現新的目標：到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；人民生活水平和質量普遍提高；國民素質和社會文明程度顯著提高；生態環境質量總體改善；各方面制度更加成熟更加定型。實現這些目標要求，十幾億人民將以“人人參與、人人盡力、人人享有”的主人翁姿態，共同邁入全面小康社會。堅持共享發展，著力增進人民福祉。《建議》提出，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。比如，堅持普惠性、?；?、均等化、可持續方向，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。比如，實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策；擴大貧困地區基礎設施覆蓋面；推進貧困地區基本公共服務均等化。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。比如，在收入分配上，加大再分配調節力度，縮小收入差距；多渠道增加居民財產性收入。比如，在社會保障上，實施全民參保計劃；完善職工養老保險個人賬戶制度；健全醫療保險制度；推進制度整合，確保困難群眾基本生活。比如，在人口政策上，堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策；積極開展應對人口老齡化行動；保障婦女和未成年人權益，健全扶殘助殘服務體系。可以預期，隨著這些重大舉措的落實，人們所追求的平等機會、健康生活、安定社會環境等美好愿景將加速實現，全體人民在共建共享發展中將有更多獲得感，社會將朝著共同富裕方向穩步邁進。

三、“共享發展”是充分體現我們黨的根本政治立場，堅持人民主體地位原則的生動和形象體現

習總書記指出：“要堅持經濟發展以保障和改善民生為出發點和落腳點，全面解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾”。這充分體現了我們黨為人民服務全心全意、完全徹底的根本宗旨要求。“十三五”時期，我們必須協調推進“四個全面”戰略布局，建設一支德才兼備的高素質黨員干部隊伍。

1.堅持人民主體地位，必須牢牢把握社會主義民主政治的根本要求。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，是社會主義民主政治的根本要求。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證?！督ㄗh》提出，要完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。

2.堅持人民主體地位，必須充分發揚民主。人民的衷心擁護和支持，人民主人翁精神的充分發揮，是全面小康取得決勝的不竭動力。要充分發揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。

3.堅持人民主體地位，必須加強和創新社會治理。建設平安中國，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局?！督ㄗh》特別強調，要堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制度等，切實維護人民生命財產安全。我們相信，隨著全面建成小康社會各項舉措的落實和戰略目標的實現，必將極大地惠及民生、富民強國。

十八屆五中全會提出，堅持共享發展，做出更有效的制度安排，一系列政策的出臺，如增加公共服務供給；提高教育質量，推動義務教育均衡發展；促進就業創業；建立更加公平更可持續的社會保障制度等等，無不彰顯著黨為民務實的情懷。黨員要有筋骨，重擔當，在全面深化改革的進程中要發揚革命前輩舍生取義的精神，面對是非敢于亮劍，伸張正義，具備政治定力。在全面建成小康社會的偉大歷史征程中，黨員要積極踐行“三嚴三實”，弘揚銳意進取、改革創新的精神，堅定抓鐵有痕、克難而進的意志，鑄造主動擔當、積極作為的氣魄，帶領十三多億人民實現住有所居、老有所養、學有所教、勞有所得的中國夢，朝著共同富裕目標邁進。只有堅持共享的發展理念，全面小康才能凝心聚力；只有讓人民幸福安康，“中國號”巨輪才能在全面深化改革的激流中乘風破浪。