如何規(guī)范制作公安行政處罰決定書(shū)

田克東

公安行政處罰決定書(shū)是派出所辦案民警常用的法律文書(shū)之一，它集中反映了違法行為人的基本情況、違法事實(shí)、證據(jù)材料、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容以及不服處罰決定的救濟(jì)途徑等信息。公安行政處罰決定書(shū)的制作規(guī)范與否，折射出辦案民警的辦案水平，影響著該案的執(zhí)法質(zhì)量。筆者根據(jù)工作實(shí)踐，結(jié)合相關(guān)規(guī)定，就如何規(guī)范制作公安行政處罰決定書(shū)做個(gè)簡(jiǎn)要介紹。

一、違法行為人基本情況欄

違法行為人有綽號(hào)、別名、曾用名的，要填寫(xiě)完全;戶(hù)籍所在地與現(xiàn)住址不符的，都要詳細(xì)填寫(xiě)。

二、違法事實(shí)和證據(jù)欄

圍繞“七何要素”（時(shí)間、地點(diǎn)、人物、動(dòng)機(jī)、目的、經(jīng)過(guò)、后果），準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、扼要地填寫(xiě)違法事實(shí);要使用第三人稱(chēng)、采用順敘的方式描述違法事實(shí);有多個(gè)違法事實(shí)的，按時(shí)間先后順序描述;有法定情節(jié)的，在基本違法事實(shí)后進(jìn)行描述;引用證據(jù)時(shí)，要填寫(xiě)證據(jù)的具體名稱(chēng)，但是為保護(hù)證人，在對(duì)外使用的文書(shū)中，證人證言可不寫(xiě)證人的姓名，對(duì)證人的基本情況另行說(shuō)明。

在處罰決定書(shū)中，違法事實(shí)部分是十分重要的內(nèi)容。對(duì)被處罰人違法事實(shí)表述不清，就可能出現(xiàn)問(wèn)題。常見(jiàn)情形如下：

1.與被處罰人沒(méi)有關(guān)聯(lián)。例如，“2014年10月10日22時(shí)，在某縣某鎮(zhèn)某賓館內(nèi)，發(fā)現(xiàn)兩名旅客未登記住宿旅客信息。”沒(méi)有明確該賓館是由誰(shuí)負(fù)責(zé)住宿旅客信息登記。

2.對(duì)不同違法行為的表述未體現(xiàn)差異。例如，“2014年12月20日14時(shí)，在某縣某鎮(zhèn)，王某與李某因經(jīng)濟(jì)糾紛互相毆打。決定對(duì)王某罰款五百元，對(duì)李某不予處罰。”從描述來(lái)看，二人互相毆打，行為相同，理應(yīng)對(duì)二人都作出處罰。實(shí)際情況是，王某先動(dòng)手打李某，李某被迫還手屬于自衛(wèi)。違法事實(shí)描述不清，處罰結(jié)果容易讓人質(zhì)疑執(zhí)法不公。

3.表述過(guò)于籠統(tǒng)。例如，“2014年12月20日14時(shí)許，張某和李某在某縣某鎮(zhèn)菜市場(chǎng)門(mén)口發(fā)生口角，張某及其朋友王某對(duì)李某進(jìn)行了毆打。對(duì)張某行政拘留5日，對(duì)王某行政拘留3日。”同樣是毆打，為何處罰結(jié)果卻不相同？實(shí)際情況是，王某打了李某頭部一拳，踹了李某幾腳。張某只是踹了李某一腳。由于表述過(guò)于籠統(tǒng)，容易讓人質(zhì)疑同案不同罰。

4.對(duì)違法事實(shí)表述不全面。例如，“2014年12月20日14時(shí)許，在某縣某鎮(zhèn)某足療館內(nèi)，萬(wàn)某同李某賣(mài)淫嫖娼時(shí)被民警查獲。”處罰內(nèi)容中，對(duì)萬(wàn)某拘留并處罰款，對(duì)李某只是罰款。實(shí)際情況是，萬(wàn)某與李某發(fā)生了金錢(qián)交易，卻沒(méi)有發(fā)生性關(guān)系。此外，萬(wàn)某在6個(gè)月內(nèi)因賣(mài)淫被處罰了。

5.缺少違法行為發(fā)生地。例如，“2013年12月20日14時(shí)許，某縣某鄉(xiāng)某村村民李某因開(kāi)玩笑話激怒張某，張某用石頭將李某的頭打破，構(gòu)成輕微傷。”案件發(fā)生地是某縣某鄉(xiāng)某村，由于語(yǔ)法使用不當(dāng)，地點(diǎn)成為修飾語(yǔ)，所以缺少違法行為發(fā)生地。應(yīng)按“縣+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）+村（街道）+具體地點(diǎn)”或“市+區(qū)+街道+具體地點(diǎn)”進(jìn)行表述。

總之，對(duì)違法事實(shí)部分的表述應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、精煉、易懂、合理，才能確保治安處罰決定書(shū)的質(zhì)量。

三、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容欄

應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的全稱(chēng)并具體到條、款、項(xiàng);對(duì)于違法行為所對(duì)應(yīng)的法律條款、法定情節(jié)所對(duì)應(yīng)的法律條款以及其他要適用的法律條款（如單位違法、分別決定合并執(zhí)行等情況），要全面引用;處罰內(nèi)容要規(guī)范，不要把收繳、追繳寫(xiě)成處罰內(nèi)容，如“對(duì)張某處以行政拘留5日、收繳賭資300元的處罰”（規(guī)范的寫(xiě)法應(yīng)為“對(duì)張某處以行政拘留5日，收繳賭資300元”或者“對(duì)張某處以行政拘留5日的處罰、收繳賭資300元”）。如果一行為人有多個(gè)違法行為應(yīng)分別決定合并執(zhí)行的，應(yīng)先寫(xiě)對(duì)每個(gè)違法行為的處罰內(nèi)容，再寫(xiě)合并執(zhí)行的內(nèi)容，如“對(duì)張某的盜竊行為處以行政拘留10日并處罰款1000元，對(duì)其賭博行為處以行政拘留15日并處罰款2000元，合并執(zhí)行行政拘留20日并處罰款3000元”。

四、履行方式和期限欄

如果是處以警告處罰的，可寫(xiě)“無(wú)”，也可寫(xiě)“當(dāng)場(chǎng)訓(xùn)誡”。如果是處以罰款處罰的，可寫(xiě)“罰款限被處罰人自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)到某某銀行繳納”。如果是處以行政拘留處罰的（例如，張某于2015年10月1日被處以行政拘留10日），可寫(xiě)“由本局民警送某某拘留所執(zhí)行，執(zhí)行期限為2015年10月1日至2015年10月11日”，或者寫(xiě)“張某于2015年9月10日至2015年10月1日被我局刑事拘留20日，行政拘留不再執(zhí)行”，也可寫(xiě)“張某于2015年9月26日至2015年10月1日被我局刑事拘留5日，折抵行政拘留5日，剩余5日由本局民警送至某某拘留所執(zhí)行，執(zhí)行期限為2015年10月1日至2015年10月6日”;如果被處以行政拘留的違法行為人具有法定不執(zhí)行行政拘留的情況，則要填寫(xiě)不執(zhí)行的理由、依據(jù)以及不予執(zhí)行的情況，如“張某實(shí)施盜竊時(shí)不滿16周歲，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十一條第一款之規(guī)定，行政拘留不予執(zhí)行。”（以上情況在制作行政處罰審批表時(shí)，要一并審批）

五、法律救濟(jì)途徑告知欄

如果是派出所做出處罰決定的，申請(qǐng)的復(fù)議單位為縣級(jí)公安機(jī)關(guān)或者所在市縣人民政府;如果是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)做出處罰決定的，申請(qǐng)復(fù)議的單位為縣級(jí)公安機(jī)關(guān)歸屬的市級(jí)公安機(jī)關(guān)或者所在市縣人民政府。提起行政訴訟的單位為所在縣市內(nèi)的人民法院。

六、其他

違法嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址，身份不明，但只要違法事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的，可以按其自報(bào)的姓名、貼附照片做出處理決定，并在相關(guān)法律文書(shū)（如行政處罰審批表以及行政處罰決定書(shū)）中注明。

在做出行政處罰決定時(shí)，如有需對(duì)涉案財(cái)物做出處理的，在行政處罰審批時(shí)要一并審批，做出行政處罰決定時(shí)一并做出收繳或者追繳決定。

一般情況下，制作填充式行政處罰決定書(shū)。但如果涉及的違法人員、違法行為、證據(jù)或者處罰內(nèi)容較多，可使用制作式行政處罰決定書(shū)。