康橋派出所的流動(dòng)人口網(wǎng)格化管理新探索

呂妍婕 徐永勝 方淳

杭州市拱墅區(qū)康橋街道目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升期，轄區(qū)呈現(xiàn)“建筑工地多、流動(dòng)人口多、人員成分雜”等特點(diǎn)。截至目前，登記在冊的流動(dòng)人口已達(dá)33052人，而常住人口數(shù)為17762人，外來人口同常住人口的比例接近2：1。2015年3月以來，康橋派出所立足康橋?qū)嶋H，結(jié)合公安基礎(chǔ)工作特點(diǎn)，大力推行集“流動(dòng)人口檢查、信息搜集、治安巡邏、安全防范宣傳、糾紛調(diào)解”等工作于一體的流動(dòng)人口網(wǎng)格化管理，使轄區(qū)流動(dòng)人口平均辦證率從2014年的75.67%上升到85.13%，并實(shí)現(xiàn)全年有效刑事治安警情、黃賭警情、侵財(cái)案件同比分別下降12.13%、43.27%、8.59%的良好治安形勢。具體的做法是：

一、整合人員，明確職責(zé)，落實(shí)實(shí)戰(zhàn)化成效

1.合理劃分網(wǎng)格。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各區(qū)域治安復(fù)雜程度，該所以社區(qū)為基本網(wǎng)格單位，合理確定網(wǎng)格劃分規(guī)模，按照每名網(wǎng)格員分管40～60戶出租房及所屬區(qū)域內(nèi)的單位和沿街店面，劃分出1個(gè)工地網(wǎng)格、1個(gè)園區(qū)網(wǎng)格和42個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，確保每一位網(wǎng)格員之間工作量均衡，且便于掌握情況、便于管理服務(wù)，以此確保網(wǎng)格化服務(wù)管理縱向到底、橫向到邊、責(zé)任到位。

2.整合重組人員。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事流動(dòng)人口管理工作人員編制混雜、缺乏有效管理的情況，該所按流動(dòng)人口數(shù)800：1和出租房戶數(shù)80：1的要求，將以上資源整合重組，形成一支由44名網(wǎng)格員組成的流動(dòng)人口管理隊(duì)伍，按照網(wǎng)格員“取之社區(qū)、用之社區(qū)”的用工原則，以“組團(tuán)式服務(wù)、網(wǎng)格化管理”的方式設(shè)立7大組團(tuán)，分別為康橋村組團(tuán)、謝村組團(tuán)（含平安橋）、蔣家浜組團(tuán)、吳家墩組團(tuán)、計(jì)家獨(dú)城組團(tuán)和西楊、義橋組團(tuán)以及永和康橋社區(qū)組團(tuán)，各組團(tuán)設(shè)立網(wǎng)格長一名，由派出所對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行統(tǒng)一管理、調(diào)度和考核，確保人員到位。

3.明確崗位職責(zé)。結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，根據(jù)該所人員數(shù)量和工作需要，在網(wǎng)格化管理工作開展之初，該所明確網(wǎng)格員的基本工作內(nèi)容為流動(dòng)人口登記辦證檢查。在確保轄區(qū)流動(dòng)人口得到有效管理的基礎(chǔ)上，該所有序推進(jìn)，于二季度逐步將信息搜集、防范宣傳、案件防控、高危管控和便民服務(wù)等工作列入網(wǎng)格員常態(tài)工作中。網(wǎng)格員在檢查流動(dòng)人口的過程中，開展街面巡邏，提高街面見警率，有效擠壓違法犯罪空間。此外，通過發(fā)放宣傳單、張貼海報(bào)等方式進(jìn)行逐門逐戶防范通信詐騙宣傳，充分發(fā)揮好網(wǎng)格員信息員、調(diào)解員、宣傳員、管理員、服務(wù)員的“五大員”作用，確保職能到位。

二、配齊裝備，升級(jí)設(shè)備，提升科技化水平

依托所內(nèi)110勤務(wù)機(jī)制改革，通過增加監(jiān)控點(diǎn)位、配強(qiáng)通信設(shè)備、完善智能門禁等技術(shù)建設(shè)，提升網(wǎng)格化管理科技化水平。

1.推進(jìn)視頻監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)。視頻監(jiān)控在指揮調(diào)度、打處破案等當(dāng)前公安業(yè)務(wù)工作中的作用越來越明顯，為此，派出所爭取街道支持制定了2015年建設(shè)目標(biāo)，轄區(qū)監(jiān)控點(diǎn)位從122個(gè)增加到342個(gè)，其中高清點(diǎn)位28個(gè)，有力提升了網(wǎng)格化管理的可視化水平。

2.配齊配強(qiáng)通信裝備。該所通過移動(dòng)運(yùn)營商購置了40臺(tái)POC數(shù)字對(duì)講機(jī)，配發(fā)給每一位網(wǎng)格員，保障綜合勤務(wù)室對(duì)網(wǎng)格員的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)度，提高抓現(xiàn)行、案件防控、跨區(qū)域增援的快速反應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)攻堅(jiān)能力。

3.完善智能門禁系統(tǒng)。該所自2011年2月在轄區(qū)吳家墩社區(qū)推行智能門禁系統(tǒng)以來，在轄區(qū)各個(gè)社區(qū)進(jìn)行逐步推廣和完善。該系統(tǒng)通過社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)中心對(duì)卡片相應(yīng)密鑰進(jìn)行注銷，無須對(duì)鎖具進(jìn)行任何設(shè)置和改裝。此外，每把門鎖利用3G無線網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)中心進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸，每扇門均可實(shí)現(xiàn)5分鐘不閉合及斷電、破壞狀況的報(bào)警。網(wǎng)格員隊(duì)伍針對(duì)智能門禁系統(tǒng)的啟用，建立了全天候應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確認(rèn)門鎖異常狀態(tài)報(bào)警后，作為巡防力量的網(wǎng)格員及時(shí)趕赴現(xiàn)場排除隱患，實(shí)現(xiàn)人防技防協(xié)同作戰(zhàn)。

三、街道支持，嚴(yán)格管理，確保規(guī)范化考核

為確保流動(dòng)人口網(wǎng)格化管理工作得到有效落實(shí)，該所強(qiáng)化各項(xiàng)制度建設(shè)，一方面，設(shè)立四項(xiàng)工作機(jī)制。一是每月教育培訓(xùn)制，該所每月定期組織網(wǎng)格員進(jìn)行體能訓(xùn)練和體能測試，同時(shí)開展應(yīng)急處突等工作演練，確保網(wǎng)格員體能和技能“雙提升”;二是每月工作情況檢查制，落實(shí)專員每月對(duì)各網(wǎng)格登記辦證進(jìn)行定期檢查，對(duì)防范宣傳等工作情況，通過報(bào)案人倒查、隨機(jī)走訪等形式進(jìn)行不定期抽查;三是每月網(wǎng)格工作例會(huì)制，即每月底召開網(wǎng)格員工作例會(huì)，通報(bào)各網(wǎng)格各項(xiàng)工作情況及發(fā)放考核獎(jiǎng);四是日常工作督察制，由所內(nèi)專員對(duì)網(wǎng)格員日常考勤、辦證等工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保日常工作有序開展。另一方面，完善網(wǎng)格員績效考核制度。2015年年初，該所經(jīng)過反復(fù)研究，制定《“平安網(wǎng)格”創(chuàng)建實(shí)施方案》和《平安創(chuàng)建網(wǎng)格員考核標(biāo)準(zhǔn)》，并報(bào)請街道黨委通過，形成文件。3月，由康橋街道出資設(shè)立流動(dòng)人口網(wǎng)格化管理考核基金，根據(jù)每月各個(gè)網(wǎng)格流動(dòng)人口登記是否達(dá)到85%、發(fā)案率是否下降、防范宣傳是否到位等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行績效考核，根據(jù)考核情況發(fā)放考核獎(jiǎng)金或減扣工資，以此激發(fā)網(wǎng)格員的工作積極性。全年共計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)296人次，發(fā)放獎(jiǎng)金13萬余元。

實(shí)踐證明，這種針對(duì)流動(dòng)人口網(wǎng)格化的管理模式把流動(dòng)人口檢查、信息搜集、治安巡邏、安全防范宣傳、糾紛調(diào)解等工作貫穿于流動(dòng)人口網(wǎng)格化管理，在管理形式、管理方法、治安防控以及后續(xù)的考核環(huán)節(jié)均有相應(yīng)的措施保障，能夠有效地促進(jìn)流動(dòng)人口管理形式的創(chuàng)新與管理效果的提升。