中國共產黨建設廉潔型執政黨的歷史進程與經驗教訓

吳世麗

摘 要：保持自身的廉潔性是馬克思主義政黨實現長期執政的重要因素。新中國成立以來，中國共產黨始終把建設廉潔型執政黨作為黨建目標和根本要求，厲行廉潔政治，努力將自己鍛造成為真正的馬克思主義政黨。通過六十多年持續不斷地推進黨風廉政建設，中國共產黨在總體上保持了自身的廉潔性，并以此贏得了廣大群眾的認同和支持，奠定了雄厚的執政合法性基礎。在這一過程中，取得的成功經驗主要是嚴厲懲治腐敗的意志堅決、重視黨內思想理論教育、嚴防黨內產生“貴族階層”、充分依靠群眾進行監督；缺憾的是過于倚重政治運動、實行制度治黨方略比較周折、黨內權力結構改革有待加強。這些經驗教訓對于當今全面從嚴治黨具有重要的參考借鑒價值。

關鍵詞：廉潔型執政黨；中國共產黨；基本經驗

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2016）04-0015-06

世界上沒有哪個政黨能夠在腐化墮落中實現長期執政。即使是馬克思主義政黨，性質先進也要注重保持自身的廉潔性，惟此才能贏得廣大人民群眾的認同和支持，才能牢牢夯實執政合法性基礎，才能開拓出嶄新的社會主義發展道路。新中國成立以來，中國共產黨在治國理政、管黨治黨的偉大歷史征程中，始終把建設廉潔型執政黨作為黨建目標和根本要求，努力將自己鍛造成為一個全心全意為人民服務的馬克思主義政黨。“正是因為有了這樣的嚴格要求，在中共執政的60多年來，從總體上說，可以稱得上是一個廉潔型的政黨，因而在總體上，中共得到了廣大民眾的認同和支持，中共執政的合法性基礎是雄厚的。”[1]當然，中國共產黨在建設廉潔型執政黨的實踐中，既有成功經驗，也有深刻教訓，這些經驗教訓對于當下全面從嚴治黨具有重要的參考借鑒價值。

一、建設廉潔型執政黨的歷史進程

新中國成立后，中國共產黨從在野的革命黨成為“加入之后就能掌權”的執政黨。角色和地位的深刻轉變給黨的建設帶來嚴峻挑戰，如不時刻保持警惕很容易產生腐化現象。從當時全國情況看，蛻化腐朽傾向“正在發展，特別是經濟方面的問題很多。無論城市農村，貪污腐化現象很嚴重”，“這種現象如不糾正，不但影響工作，損害黨的聲譽，而且要垮掉一些同志”。[2]158-159面對嚴峻形勢，1950年5月，中共中央決定當年在全黨范圍內開展一次整風運動，以“提高干部和一般黨員的思想水平和政治水平，克服工作中所犯的錯誤，克服以功臣自居的驕傲自滿情緒，克服官僚主義和命令主義，改善黨和人民的關系”[3]256。隨著整黨和愛國增產節約運動的開展，大量的貪污、浪費現象和官僚主義問題被揭發出來，引起中共中央和毛澤東的高度關注。1951年12月1日，中共中央發出《關于實行精兵簡政，增產節約，反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，決定開展“三反”運動。與整黨運動相結合，“三反”運動清除了黨內一批貪污腐敗分子，對全體黨員進行了一次深刻的廉潔奉公教育，鞏固了黨的執政地位和新生的人民政權。客觀來說，廉潔型執政黨建設在建國初期開局良好。

全面建設社會主義時期，“隨著革命的勝利和國家狀況的變化，黨本身的狀況也有了很大的變化”，“整個來說，黨同人民群眾的聯系是更加密切了，黨的工作經驗是更加豐富和全面了，黨的團結比過去任何時候都更加鞏固了”。[4]263-264這是黨的主要方面，但也存在“嚴重的缺點”，如“黨內貪污腐化、違法亂紀、道德墮落的現象有了某種程度的發展”。[4]272黨的八大在要求“把不可救藥的腐化墮落分子清除出黨”的同時，提出一系列加強廉潔型執政黨建設的重要舉措：一是堅持民主集中制，反對個人專斷和個人崇拜；二是從思想教育和制度兩個方面加強黨的建設；三是“實行黨的內部的監督”以及“人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監督”。[2]215八大后，鑒于當時國際共產主義運動的經驗教訓，黨的八屆二中全會提出防止干部特殊化、防止黨內產生“特權階層”的思想。為防止黨腐化變質，毛澤東認為，“加強黨內的思想教育的方法”[5]，就是黨的歷史上行之有效的“整風”。他明確宣布從1957年開展整風運動，著力整頓“主觀主義、宗派主義、官僚主義”，“比如，官僚主義就包括許多東西：不接觸干部和群眾，不下去了解情況，不與群眾同甘共苦，還有貪污、浪費，等等”。[6]整風運動后，中共中央決定將反對干部特殊化形成一種制度。1958年2月28日，中共中央專門發出《關于下放干部進行勞動鍛煉的指示》，要求有勞動能力的黨員干部每年抽出至少一個月的時間深入基層參加體力勞動。隨后，由于對國內外形勢作出不切實際的估量，黨風廉政建設在暴風驟雨般的政治運動裹挾下，日益走上階級斗爭的歪路。如中共中央強調“農村中的‘四清運動，同正在進行的城市中的‘五反運動一樣，都是打擊和粉碎資本主義勢力猖狂進攻的社會主義革命斗爭”[7]。直至“文革”爆發，堅持“以階級斗爭為綱”的“左”傾方針，使黨風廉政建設徹底陷入困境。這一時期，廉潔型執政黨建設呈現正確與錯誤交織的復雜情況，既有成功的做法，又有值得反思的教訓。

黨的十一屆三中全會后，在實行對外開放政策的背景下，資本主義意識形態和生活方式對黨員干部形成嚴峻考驗，因“可能有意志薄弱的人被收買”[8]，進而腐化墮落。1982年4月10日，鄧小平警告說：實行改革開放“不過一兩年時間，就有相當多的干部被腐蝕了”，“不是小量的，而是大量的”，“這股風來得很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那么，我們黨和國家確實要發生會不會‘改變面貌的問題。這不是危言聳聽”[9]402。1983年10月，中共中央決定用三年時間分期分批對黨的作風和組織進行一次全面整頓。經過整黨，全黨在思想、作風、紀律、組織方面都比以前有較大改變，積累了一些正確處理黨內矛盾的重要經驗。1989年春夏之交發生的動亂，鄧小平分析認為，“這次出這樣的亂子，其中一個原因，是由于腐敗現象的滋生，使一部分群眾對黨和政府喪失了信心”[10]300。他指出：“不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現象，確實有失敗的危險”，“黨委會的同志要聚精會神地抓黨的建設，這個黨該抓了，不抓不行了”。[10]313-314“中國要出問題，還是出在共產黨內部。”[10]380隨著改革開放的全面展開，廉潔型執政黨建設在回歸正常的同時，又面臨著亟待破解的新考題。

黨的十四大之后，以江澤民同志為領導核心的黨中央深刻認識到，在計劃經濟向市場經濟體制轉變過程中，“黨風、政風、社會風氣和社會治安的狀況人民群眾還不滿意，貪污腐化、奢侈浪費等現象仍在蔓延滋長，官僚主義、形式主義、弄虛作假的問題較為嚴重”[11]8。黨的十五大報告指出：“反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。我們黨是任何敵人都壓不倒、摧不垮的。堡壘最容易從內部攻破，絕不能自己毀掉自己”[11]49，要扎實加以解決。根據這次會議精神，十五屆中紀委二次全會明確提出“標本兼治、綜合治理”的反腐敗方略，既要克服已發生的腐敗現象，又要通過深化改革，從源頭上預防和治理腐敗。這一方略將反腐倡廉建設作為一項系統工作，強調教育、制度、監督、改革的治本功能。2000年11月，江澤民在十五屆中紀委五中全會上指出：“堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，堅持領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風為主要內容的反腐敗工作一起抓的工作格局，戰略上總體規劃，戰術上分階段部署，從群眾反映最強烈的問題抓起，不斷取得反腐敗斗爭的階段性成果。”[12]176 2001年9月，十五屆六中全會提出從“八個堅持、八個反對”的要求推進黨的建設新的偉大工程，廉潔型執政黨建設達到新的高度。

進入新世紀新時期，廉潔型執政黨建設面臨著新形勢、新情況和新問題。在肯定過去“廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，取得了新的明顯成效”的同時，黨的十六大報告毫不隱諱地指出，“一些黨員領導干部的形式主義”傾向已“相對嚴重”，“有些腐敗現象仍然突出”。江澤民在這次大會上指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”[12]573十六屆三中全會正式提出，“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”[13]的戰略任務。盡管黨的十六大以來反腐倡廉力度持續加大，但消極腐敗現象仍然比較嚴重，形勢依然嚴峻。黨的十七大重申十六大以來“堅持方略、構建體系、拓展領域”的反腐敗總體思路，提出要繼續堅持用發展的思路和改革的辦法防治腐敗，將其列入反腐倡廉工作整體格局。黨的十八大以來，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，習近平總書記指出：“堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是我們必須抓好的重大政治任務。”[14]遵照這一要求，新形勢下廉潔型執政黨建設堅持以落實中央八項規定精神、糾正“四風”為切入口，著力構建“作風、紀律、懲腐”三位一體的反腐倡廉大格局，采取“用好巡視這把反腐‘利劍、把權力關進制度的籠子里、筑牢拒腐防變的思想道德防線”三大重要舉措，取得顯著成效。

二、建設廉潔型執政黨的成功經驗

第一，嚴厲懲治腐敗的意志堅決。在反腐敗問題上，黨始終是旗幟鮮明、態度堅決。毛澤東認為，腐敗分子是“鉆到我們隊伍里面的壞分子，蛻化變質分子，這些人，騎在人民的頭上拉屎拉尿，窮兇極惡，嚴重地違法亂紀”[15]。反腐敗是一場“大戰爭”，關系執政黨的前途和命運，“是全黨一件大事”。改革開放以來，黨在反腐敗斗爭上從未懈怠。在建設廉潔型執政黨過程中，黨“堅決揭露和懲處腐敗分子，包括嚴懲了少數違紀犯罪的很高級別的干部”。江澤民認為：“是因為不這樣做，我們就要脫離群眾，就有亡黨亡國的危險。我們這樣做，正是我們黨有信心、有力量的表現。”[12]187黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體把黨風廉政建設提到關乎黨和國家生死存亡的高度來認識，吹響“治標為治本贏得時間”的反腐沖鋒號，堅持“虎蠅齊打”，宣示出黨“以猛藥去疴、重典治亂”的決心，以“刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”，誓將反腐敗斗爭進行到底的決心。

第二，重視黨內思想理論教育。思想上建黨，是黨在戰爭年代形成的工作方法和優良傳統。新中國成立后，黨在推進黨風廉政建設方面始終不放松思想教育。概括起來，“主要特點是：其一，運用各種宣傳教育手段，聲勢浩大，形成強大的輿論優勢，不留死角；其二，堅持以黨員干部作為教育的重點對象；其三，樹立先進典型，進行典型教育，如60年代進行的學習雷鋒、學習焦裕祿的活動；其四，最高領導層以身作則，身教重于言教。”[16]改革開放以來，通過加強思想教育筑牢黨員干部的廉潔之基這一做法得到了繼承和發揚。1978年以來黨領導開展了至少八次大規模的黨內集中教育活動：1983年到1984年的整黨活動、1996年至2000年的“三講”教育活動、2000年底至2002年的“三個代表”重要思想學習教育活動、2005年至2006年的保持共產黨員先進性教育活動、2008年至2010年的學習實踐科學發展觀活動、2013年至2014年的群眾路線教育實踐活動、2015年的“三嚴三實”專題教育、2016年“兩學一做”學習教育等。總之，加強黨內思想教育，對于黨員干部“牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀”[17]118，“始終保持高尚的精神追求和道德情操，堅持嚴于律己、清正廉潔，老老實實做人、干干凈凈做事，時刻警惕權力、金錢、美色的誘惑，堅決同一切腐敗行為作斗爭，用實際行動推進反腐倡廉建設，真正做到為民、務實、清廉”[18]起到極重要的作用。

第三，嚴防黨內產生“貴族階層”。堡壘最容易從內部攻破。對此，黨始終有著清醒認識。1956年11月，黨的八屆二中全會專門就此進行討論。劉少奇在會上指出：“如果我們不注意，讓其自流的話，在我們這些國家，也可能產生一種新的‘貴族階層。在工人階級里面可以產生，在共產黨里面也可以產生。”[19]毛澤東說：“少奇同志講了，我們可以成為一個貴族階層的，人數幾百萬，主要的就是那么幾十萬到百把萬，我看無非是十八級以上的（周恩來同志插話說：縣委以上），縣委以上有幾十萬，命運就掌握在縣委以上的手里頭，如果我們不搞好，不是像今天好多同志所講的艱苦奮斗”，“我們一定會被革掉”。[20]新中國成立以來，黨在很長時間里倡導實行兩項重要制度：一是干部的節儉保廉制度。毛澤東認為高薪、特權，進而生活奢侈是干部腐敗賴以產生的物質基礎，要實行巴黎公社的低薪原則，防止干部產生升官發財的動機。二是干部定期參加勞動的制度。親自參加體力勞動，可以克服干部中官僚作風和特殊化現象，“打掉官風”，保持密切聯系群眾和艱苦樸素的生活作風。改革開放以來，鑒于“形形色色的特權現象”，鄧小平提出通過改革制度和厲行法制克服特權現象。江澤民指出：“不少剝削階級的政黨或政治集團在執政以后，利用手中掌握的權力攫取本階級、本集團和執政官員個人的私利，并極力維護和不斷擴大這種私利，結果形成了一個欺壓人民、侵害人民利益的既得利益集團。正因為這樣，他們終究要受到人民群眾的反對。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，是全心全意為人民服務的，絕不允許搞剝削階級政黨及其統治集團所追求的那種既得利益，也絕不能成為那樣的既得利益集團。如果走到了那一步，我們黨就必然要失敗”。[28]黨的十八大以來，習近平總書記屢次強調，黨內不能存在形形色色的政治利益集團，也不能存在黨內同黨外相互勾結、權錢交易的政治利益集團。堅定不移開展黨風廉政建設，就是要防范和清除這種非法利益關系對黨內政治生活的影響，恢復黨的良好政治生態。

第四，充分依靠群眾進行監督。毛澤東認為，加強群眾監督，是建設廉潔型執政黨的重要途徑。新中國成立之初，在毛澤東的領導下，中央決定，“在一切公開的場合，在人民群眾中，特別在報紙刊物上展開對于我們工作中一切錯誤和缺點的批評與自我批評”，“凡在報紙刊物上公布的批評，都由報紙刊物的記者和編輯負獨立的責任”[3]190，以此確保這種公開批評不受壓制。改革開放以來，鄧小平明確提出依靠群眾支持和積極參與但不搞群眾運動的方針，“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分”[9]404。在不搞政治運動的情況下，黨緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發揮出人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極價值。黨的十八大以來，中央紀委監察部通過整合自身資源，傾力打造集信息公開、新聞發布、政策闡釋、民意傾聽、網絡舉報的綜合性政務門戶網站，為人民群眾參與監督創造了很好的條件。

三、建設廉潔型執政黨需深刻反思的主要教訓

第一，過于倚重政治運動。頻繁的政治運動是新中國成立后黨治國理政的鮮明特征。這種起源于革命戰爭時期的治理形式，帶有強烈的人治色彩。有學者初步統計，從1949年至1976年，中國開展各種大小政治運動多達67次，平均每年2.5次。20世紀50年代是各種政治運動的高潮期，十年期間先后發動了31次，平均每年3次以上。[21]這種具有超強動員能力的治理形式用于黨風廉政建設，適應了當時階級斗爭的需要，既有預防和懲治官員腐敗、鞏固新生政權的政治功能，更有凈化社會風氣，形成社會崇廉氛圍的社會文化功能。單就反腐敗的效果而言，它確實能夠“使得大量腐敗分子無所遁形，在相當長一段時期內比較有效地遏制了腐敗的發生”[22]。然而，隨著政治運動的擴大化，容易造成嚴重的社會動亂。改革開放之后，政治運動逐漸退場，但運動式專項治理仍尾大不掉，反腐敗斗爭呈現周期性特征。

第二，實行制度治黨方略比較周折。依靠制度治腐是做好黨風廉政建設的根本路徑。建國初，毛澤東深刻認識到，私有制和封建專制制度是萬惡之源。社會主義經濟制度和政治制度的建立，從根本上限制了大規模腐敗現象的發生。與此同時，黨制定出一系列包括懲治和預防腐敗功能在內的具體制度，取得良好效果。黨的八大對制度治黨形成共識，并將依靠制度反腐的工作思路載入黨章。但之后隨著左傾思想的泛濫，運動治黨取代了制度治黨，制度建設在反腐敗問題上日漸退場，終釀成“文革”悲劇。改革開放后，鑒于以前的黨建誤區，鄧小平多次指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，而“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[9]332。他堅決反對制度因人而變、因事而異，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”[9]333。即使如此，依靠制度反腐在很長時間內仍未達成共識。直至2010年初，胡錦濤在十七屆中紀委五次全會上明確提出“建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系”[23]，依靠制度反腐的方略才真正開始成為主流話語。黨的十八大以來，習近平總書記要求“把權力關進制度的籠子里”，加快黨內法規制度體系建設，取得重大進展。

第三，黨內權力結構改革有待加強。“當權力失去20%的監督時，它就蠢蠢欲動；當權力失去40%的監督時，它就破門而出；當權力失去60%的監督時，它就鋌而走險；當權力失去80%的監督時，它就敢于踐踏一切法律；當權力失去100%的監督時，它就不怕上斷頭臺。”[24]在一定意義上說，“權力過分集中”是馬克思主義政黨的共性。實際上，中國共產黨對這種存在著巨大政治風險權力的體制早有深刻認識，并且已著手改變。黨的八大曾嘗試黨內分權，設立黨內最高權力機關（中央委員會）、黨內最高執行機關（中央書記處）、黨內最高監督機關（中央監察委員會）。然而，由于歷史原因，這種方案沒有落地生根。相反，在“文革”期間，黨內最高監督機關被正式撤銷，黨內權力在原有“議行合一”體制的基礎上愈來愈集中，變成“議行監合一”。改革開放后，深知“權力過分集中”之害的鄧小平大聲疾呼：“在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事情都要第一書記掛帥、拍板”的情形，已經很不利于新形勢下黨的建設，“現在再也不能不解決了。”[9]146黨的十六大后，黨中央屢次提出要“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”[17]25，但如何實現對權力的有效制約和監督，尚待在理論和實踐上進行再探索。

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責任編校 王學青

Historical Process， Experiences and Lessons of CPC in Its Construction of Clean Ruling Party

WU Shili （School of Political Science， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China）

Abstract： Maintaining integrity is an important factor to realize the long-term ruling status for a Marxist party. Since the founding of new China， CPC has always taken as its aim and basic requirement to construct a clean ruling party， strictly implementing clean politics， so as to mold itself into a true Marxist party. Through continuously promoting clean government in more than sixty years， CPC has maintained integrity itself in general， and has won the recognition and support of the mass and laid a solid legitimacy foundation. In this process， determination in the struggle against corruption， attachment of great importance to the ideological education of Party members and cadres， strict prevention of the growth of “aristocracy” in the Party， and full dependence on the mass to supervise are among the experience leading to success. Excessive emphasis on political movements， too many twists and turns in implementing systematic strategies， and reform of power structure to be strengthened are among the deficiencies. These carry important reference values for the comprehensive administration of the Party today.

Key words： clean ruling party； CPC； basic experience