推動縣域經濟發展的幾點新思路

于金英

摘 要：縣級經濟對于經濟社會的全面有重要價值。不夠過去我國忽視縣域經濟的發展，使得縣域經濟發展滯后。當前背景下，高度重視縣域經濟發展，從而不斷健全經濟發展機制，需要不斷探索新思路，結合縣域經濟的特點提出針對性的措施。本文簡要介紹當前縣域經濟發展存在的問題，并在此基礎上探討推動縣域經濟發展的措施。

關鍵詞：縣域經濟；發展；問題；新思路；三農

縣域經濟可以說是社會穩定以及國民經濟發展的重要條件，發展水平關系到人們的就業以及收入。近年來我國的縣域經濟發展勢頭迅猛，但是仍然存在很多問題，需要進一步探索縣域經濟發展的新思路。

一、縣域經濟發展存在的問題

第一，農業資源短缺。我國的縣域農業經濟處于比較弱勢的狀態，一個重要的問題是資源稟賦比較短缺。當前我國農村地區的剩余勞動力數量過多，現在的剩余勞動力已經超過1億，同時未來的新增人口主要集中在農村地區。可以說農民的就業問題已經成為縣域經濟發展的重要問題[1]。我國的城鄉人口結構、產業結構、勞動結構以及收入分配結構存在著不夠平衡的問題，二元化的社會經濟結構呈現出加劇的發展態勢。當前我國農民的收入增長幅度出現明顯降低，同時種植業的收入更是顯著下降，農民收入增長乏力直接影響到農村經濟以及縣域經濟的發展。

第二，縣域資金缺乏。傳統上政府投資向國有工業以及城市傾斜，而農業以及農村地區的基礎設施建設主要通過農民籌資等方式展開。在積極財政政策的背景形勢下，縣域地區的國債項目占比仍然<1%。縣域當中的金融機構缺乏足夠的實力支撐縣域經濟發展當中的重大項目。縣域的中小企業更是無法得到商業銀行提供的信貸支持。僅僅依靠農村信用社提供的資金，往往無法有效滿足中小企業以及農民投資的資金要求[2]。資金缺乏可以說是縣域經濟發展過程當中的重要瓶頸，其中民營經濟的融資困難更加嚴峻。

第三，產業結構落后。我國當前縣域的工業企業以及產品水平較低，產業結構重復，從而導致產品結構趨同，絕大多數的工業產品仍然停留在初級加工階段，缺乏高附加值產品。企業的規模較小，缺乏龍頭企業，市場競爭力不搶，所以企業的經營效益非常差。受體制因素以及歷史因素的影響，相當一部分的縣屬國有企業以及鄉鎮企業停產甚至破產。在市場經濟環境下，在大企業競爭壓力，縣域產業布局以及工業布局創新能力不足，縣域企業也因為規模較小以及產品技術水平低而面臨生存問題。在探索經濟效益好、科技含量高、資源消耗低以及環境污染少的新型工業化進程當中面臨著重重困難。

二、推動縣域經濟發展的幾點新思路

第一，探索縣域經濟的新增長點。縣域經濟發展過程當中，覆蓋的范圍比較廣，在這一背景下，探索縣域經濟新的增長點有著非常重要的現實價值。縣域經濟主要依靠城鎮發展，因此大力提高中心城鎮實力，構建適合資金進入以及流轉的環境，可以說是探索縣域經濟新的增長點的重要方法。過去在發展縣域經濟的過程當中，主要重視實現全體城鎮的聯合發展，從而打造遍地開花的發展格局。這種不重視策略的經濟發展方式，并未能夠推動縣域經濟的持續快速發展，反而使得城鎮經濟的發展速度緩慢。在當前經濟社會的發展過程當中，將中心城鎮當作發展的核心動力，作為推動縣域經濟增長的核心動力，從而發揮中心帶動附近的作用，可以說是發展縣域經濟的必然趨勢。我國城鎮化建設發展到了新的階段，在發展縣域經濟的過程當中，依托中心城鎮來聯動附近地區發展，使得中心城鎮同附近地區能夠共同新型的發展區域。除此之外，確保中心城鎮的基礎功能，并在此基礎上不斷改進其公共服務只能，在教育、文化以及衛生等領域聯合發展，有利于增強中心城鎮的向心力。這樣一來就能夠吸引更多的資金以及人才涌入到縣域地區，拉動附近地區的生產水平以及消費水平，實現縣域經濟的迅速發展。

第二，發展特色縣域產業。發展工業可以說是改進縣域經濟發展質量的核心措施。工業化也是發展縣域經濟的必經環節，從發達城市的歷程當中也可以看出這個問題。不過通過研究分析我國的縣域經濟環境能夠發現，大部分的縣域經濟缺乏規模化工業產業支撐，也就是說并未走上常規發展的道路。產業往往集中在傳統的農業領域，不過單一發展農業產業無法達到理想的效果，同時也不利于農業產業的進一步發展。做好縣域地區的工業化建設，發揮自身所具有的各項資源優勢，有利于實現縣域企業的持續壯大，從而形成健康完整的工業發展環境。這樣一來就可以吸引外來企業以及資金的涌入，在縣域當中逐漸建立健全工業集群。集中優勢可以推動高新工業產業的發展，從而奠定城鄉一體化的關鍵基礎。在縣域工業產業發展過程當中，還需要注意下列方面。首先是要重點發展特色產業。特色產業是吸引外來企業以及外來資金進入的關鍵影響因素，這就需要充分發揮縣域地區的特色資源。其次是需要積極調整產業結構。當前縣域地區的產業結構往往比較單一僵化，甚至同經濟發展的趨勢相違背，在發展工業產業的過程當中，需要積極調整縣域當中的產業結構，從而實現區域當中資源的充分流動，并且加強同外部經濟的聯系。

第三，增強縣域經濟活力。縣域經濟的發展落后同活力之間存在著密不可分的關系，縣域經濟當中的主體形式單調，相互之間缺乏充分的交流，使得經濟環境缺乏活力。在這一背景下，縣域經濟無法得到有效的發展，并且不斷流失人力資源以及資本資源。針對這方面的問題，提高縣域經濟的活力有重要的價值。只有充分調動縣域經濟活力，從而優化配置人力資源以及資金資源，實現這些資源的高效流動，才可以發揮這些資源對于推動縣域經濟發展的價值。縣域經濟增強活力的措施包括兩個方面。一方面是需要大力吸引外來資金以及企業和進入。外來企業可以帶來相應的資源，這部分資源對于推動縣域經濟到發展有重要價值。資金可以同縣域企業發生金融聯系，企業家以及技術人才可以帶動縣域經濟當中管理以及理念的發展。另一方面是吸引流失資源。傳統縣域經濟環境較差，不利于資本的增殖，并且也無法充分發揮勞動力的價值，導致大量資源外流。通過吸引外出人員創業，在他們回歸的過程當中可以帶回積累的資本以及技術，從而不斷提高縣域經濟的活力。

第四，穩固縣域經濟基礎。縣級行政區域當中絕大多數的地區都屬于農村地區，大部分的人口也屬于農業人口，因此農業經濟也是成為發展縣域經濟重要的基礎條件，也是調整縣域經濟產業結構過程當中需要高度重視的一個環節。傳統縣域經濟在發展過程當中，農業人口絕大多數情況下僅僅依靠農業生產來創造價值，不過技術水平以及工業水平落（下轉第頁）（上接第頁）后，在很大程度上導致農業生產力的浪費。這樣一來就使得農業生產方式以及規模停滯不前，生產的價值較為低下。針對縣域經濟發展要求，需要加強基礎設施建設，從而提高農業的產業程度。通過積極應用現代化的農業管理技術，大力改進農業生產模式，不斷提高農業生產水平。除此之外，在發展縣域經濟的背景下，農業生產需要將市場需求作為指導，避免沿襲過去的生產觀念。通過建立聯產承包模式，來確保農業產業的生產規模、生產技術以及生產水平能夠符合市場要求。從縣域經濟產業發展的宏觀層面，實現農業產業以及工業產業之間的結合，拓展農產品的加工、銷售鏈條，通過發展農業產業推動縣域經濟的全面發展。

綜上所述，發展縣域經濟可以說是實現我國現代化的重要要求。這就需要我們分析縣域經濟的發展特點，發揮縣域經濟優勢，積極創新經濟發展新思路，轉變縣域經濟發展當中的不足，從而推動縣域經濟的穩定健康發展。

參考文獻：

[1]仇保興.中國城鎮化須采納低碳發展戰略[J].中華建設，2015，12（7）：159-161

[2]黃連貴，張照新，張濤.我國農業產業化發展現狀、成效及未來發展思路[J].經濟研究參考，2014，3（1）：236-239.

（作者單位：安陽市內黃縣委黨校）