美俄如何打造能打仗的軍隊

2015年12月11日，國防部召開軍委機關調整組建專題新聞發布會，發言人吳謙上校表示，軍委機關由原來的4個總部改為15個職能部門。專家認為，我軍領導指揮體制改革已經拉開大幕，改革之后，中國軍隊將采取什么樣的指揮體系引發關注。目前，美俄等軍事大國是用什么樣的指揮體系來打造一支“能打仗的軍隊”呢？那些做法值得中國借鑒？

美軍：“雙鏈并行” 美軍的管理指揮職能由兩條并行的指揮鏈構成。一條是“行政指揮鏈”，也就是通常所說的軍政系統或領導管理體制，以“總統和國防部長-軍種部長（軍種參謀長）-軍種部隊”為主線，負責對機關和部隊領導、管理、軍種訓練、軍種聯合基礎訓練和后勤保障。另一條就是“作戰指揮鏈”，即軍令系統或作戰指揮體制，以“總統和國防部長（通過參聯會主席）-聯合作戰司令部-作戰部隊”為主線，主要負責部隊的作戰指揮、控制、協調和聯合訓練。

美軍“作戰指揮鏈”由最高指揮當局。各聯合作戰司令部和軍種組成部隊三級構成，軍種完全退出作戰指揮鏈，聯合作戰司令部成為整個作戰指揮鏈的樞紐和重心，大幅提升了指揮效率。最高指揮當局由總統和國防部長構成，主要負責制定戰略決策。在中間層，聯合作戰司令部司令全權負責戰術實施。聯合作戰司令部下轄軍種組成司令部，根據聯合作戰司令部司令下達的作戰命令，執行作戰計劃，提供作戰部隊，遂行作戰任務。

一名熟悉美軍的中國軍事專家表示，美軍的作戰指揮體系結構決定了，在戰時，只有最高指揮當局和戰區司令有作戰指揮權，但總統和防長只管戰爭的原則性問題，比如是否要開打，戰爭要達到什么樣的戰略目標。確定這些之后就將指揮權授予相關戰區司令。因此，在美軍中，戰區就相當于提出自身需求的“用戶”，而各大軍種就要按照用戶的需求提供“產品”，其中包括兵力、裝備、作戰能力等。比如美國決定打伊拉克戰爭之后，具體怎么打、作戰方案如何制定、采取什么樣的攻擊順序、需要哪些兵力和裝備都由美軍中央司令部來操作，如果中央司令部兵力不夠，還可以向指揮當局要兵，可以從歐洲、本土和亞太地區調過去。所以在戰時，美軍的戰區司令權限非常大。

這名專家表示，在確定作戰目標之后，戰區司令會根據任務需求組建聯合特遣部隊，比如需要幾個航母戰斗群、多少戰機、多少兵力，這種部隊是具體實施作戰任務的。當然美軍的戰區下面也有像駐韓美軍這樣的固定編成部隊，半島有事時，他們就是執行作戰任務的主體。

俄軍：政令分離 俄軍目前的指揮管理體制與美軍相似，總提示軍政與軍令分離，削弱軍種的指揮權限，強化軍區的指揮功能。作戰指揮鏈條由“總統、國防部長-總參謀部-聯合作戰司令部/獨立兵種司令部-部隊”四級指揮機構組成，其中，總統和國防部長負責戰略決策，總參謀部在戰略層面執行最高決策層的決定，聯合作戰司令部是在戰役層面進行作戰指揮。建設管理鏈條由“總統、國防部長-軍兵種司令部-軍區-部隊”四級機構組成，重心在國防部機關和軍兵種司令部。俄軍這一體制是經過多次改革后成型的。

2008年俄軍啟動“新面貌”改革，俄軍宣布將原來的6大軍區合并為4大軍區：西部軍區、東部軍區、南部軍區、中部軍區。俄軍在軍區司令部基礎上組建聯合戰略司令部；軍種司令部退出作戰指揮鏈，總參謀部和軍種原來涉及的戰區層級指揮權交由軍區負責；另外，修改軍區條例，統一指揮權，從法律上規定聯合戰略司令部，即軍區機關對戰區轄區范圍內陸海空常規力量和其他強力部門部隊實施統一指揮。改革后的每個軍區就是一個戰區，也代表著一個戰略方向，實現了軍區、戰區與戰略方向的統一。軍區轉變為聯合戰略司令部，軍區司令統一指揮戰區內除了戰略核力量以為的所有常規力量。陸?？杖齻€軍種司令部全部退出作戰指揮鏈，專事“養兵”，也就是負責各類軍事行政業務。而俄羅斯的戰略火箭兵和空降兵還是采取軍政軍令合一，由最高統帥部統一指揮。

中國軍改會學美俄嗎？ 對于中國的軍改是否會參考美俄軍政、軍令分開的指揮系統，這名專家認為，各國有各國的情況，軍事體制都是建立在各自軍隊特有的文化與傳統之上的，美軍實行軍政軍令分開是在聯合作戰體系推動下，為實現不同軍種之間聯合作戰、統一指揮的問題。而且不是聯合作戰就一定要政令分開，這是有著大量兵力、防區又比較多、各種兵力協調起來非常復雜的軍事大國才有的問題，就像英國、法國也在進行多兵種聯合作戰，但他們還是政令合一的體系。

我國的軍改中提到的“戰區主戰，軍種主建”的原則，實際上也類似于美俄的軍政軍令分開的特點。這名專家表示，越來越多的軍隊開始認識到這種養兵、用兵分離體制的好處，比如聯合作戰組合性比較強、應變能力很強等，另外還可以避免權力過于集中，所以不少軍事大國開始接受這種方式。（劉揚）