巡察：推動黨內(nèi)監(jiān)督向基層延伸

李靜

什么是巡察？

巡察是相對于中央、省委的“巡視”而言的。巡視最多延伸到市、縣，縣以下則是巡視監(jiān)督的空白。巡察既是中央、省委巡視工作的延伸和補充，也是把紀律和規(guī)矩挺在前面的有力抓手，可以消除巡視監(jiān)督“空白”。

建立市、縣黨委巡察制度，打“虎”拍“蠅”，祛“邪”懲“惡”，能有效破解全面從嚴治黨“最后一公里”的問題，是推進全面從嚴治黨、實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的創(chuàng)新之舉，是加強基層黨風廉政建設、破解基層監(jiān)督難題的必然選擇。

5月25日，全省市（州）、縣（市、區(qū)）黨委巡察工作動員部署會召開，對建立市、縣黨委巡察制度，全面推開市、縣巡察工作作出部署。

樂山市作為我省先期探索巡察工作的市，把巡察作為黨委落實主體責任的重要抓手，市、縣黨委相繼建立了黨風廉政建設巡察工作制度，并對市、縣級部門（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了黨風廉政建設巡察，推動從嚴治黨向基層延伸。樂山市在巡察中有哪些創(chuàng)新之舉？取得了哪些成效？記者進行了調查。

向不正之風亮劍——

堅持把發(fā)現(xiàn)問題貫穿巡察全過程

2015年5月，樂山市市中區(qū)啟動黨風廉政建設首輪巡察。針對群眾反映的有關新橋中學校長唐學軍（樂山四中原校長）在兩校任職期間存在設立并私分小金庫、受賄等問題線索，把樂山四中列入巡察重點。

唐學軍2012年8月起擔任樂山市新橋中學校長，此前曾在樂山四中任校長9年。在樂山四中巡察時，巡察人員發(fā)現(xiàn)財務賬面沒有問題，但在學校工會主席的筆記本上發(fā)現(xiàn)了疑點：2011年3月將活動余款3740元交給校長唐學軍；2009年9月學校食堂、小賣部創(chuàng)收45萬元，但學校財務賬面顯示只有20萬元……經(jīng)進一步調查，巡察組在財務辦公室發(fā)現(xiàn)了與小金庫有關的零星資料。2015年6月中旬，市中區(qū)紀委介入調查。隨后唐學軍私設小金庫案情浮出水面。

無獨有偶，當了解到樂山一中責任人有違紀行為后，2015年6月至8月，樂山市紀委、監(jiān)察局先后對樂山一中相關人員進行調查，查明真相后，最終查處了包括校長、教導處主任、國際部主任和總務處主任等4人的“窩案”，并對部分人員予以黨紀、政紀立案調查。

每一次巡察前，巡察組通過走訪、調閱文件資料等方式，從紀檢監(jiān)察、組織、信訪、審計等部門廣泛收集被巡察單位在社會評價、信訪舉報、審計報告等方面情況，梳理匯總后明確工作重心。結合被巡察單位職能職責，制定巡察工作方案，扎實做好進駐前準備工作。巡察期間，根據(jù)被巡察對象的性質和特點，找準工作的薄弱點，組織不定期明察暗訪，敞開渠道接線索，做到真正找問題、找到真問題。

樂山市的巡察就是這樣堅持把發(fā)現(xiàn)問題貫穿于整個巡察工作全過程，聚焦中心，劍指問題。目前，樂山市委先后組建了5批次28個巡察組，完成了60個市級單位的常規(guī)巡察或專項巡察，發(fā)現(xiàn)問題520余個。11個縣（市、區(qū)）組建70多個巡察組，完成了350多個單位常規(guī)或專項巡察，發(fā)現(xiàn)各類問題1400余個。

重點在基層——

推動巡察監(jiān)督全覆蓋

縣以下，是巡視監(jiān)督的薄弱地帶。基礎不牢，地動山搖。省紀委資料顯示，從近年來我省巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索看，對市、縣所屬部門特別是縣以下干部的反映問題占總線索的85%以上。同樣，樂山將巡察的重點也放在了基層。

井研縣委第二巡察組在巡察縣民政局期間，發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)敬老院違規(guī)放貸牟利，經(jīng)巡察組指出問題后，該鎮(zhèn)黨委高度重視，3天內(nèi)把外放貸款全部收回。由此證明了巡察的“威力”與成效，對基層強有力的震懾作用。同時，井研縣還開展“下沉一級”巡察，將走訪和個別談話范圍擴展到被巡察單位下屬單位、服務對象等，提高基層群眾談話對象占比，著力提升發(fā)現(xiàn)問題的幾率。開展延伸巡察，通過小分隊、多批次、高頻率、快節(jié)奏等方式，對專項領域、關鍵環(huán)節(jié)和重點人群開展“點穴式”巡察，發(fā)現(xiàn)學校伙食團管理、教學用品采購不規(guī)范等突出問題60個。

馬邊彝族自治縣在巡察中發(fā)現(xiàn)了多起鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部在扶貧、低保等惠民領域“蒼蠅式”腐敗案件。榮丁鎮(zhèn)裕坪村支書盧某某、村主任雷某某、原村主任田某某，利用職務之便，在榮丁鎮(zhèn)馬邊河防洪治理工程征地中，采取虛報被征用土地面積的方式，套取國家征地補償款4.24萬元私分。荍壩鄉(xiāng)會步村支書喻某聰、村主任喻某華、村文書喻某銀、原村支書喻某壽、原村主任喻某純，收取他人好處費，利用職務之便，違規(guī)操作，私自將集體林地延長承包年限20年，集體收取好處費共1.01萬元。毫無疑問，他們都受到了應有的懲處。

而率先探索市、縣巡察工作一體化模式，市、縣兩級分別設立巡察辦，組建巡察組，讓樂山的巡察更是橫向到邊、縱向到底。

在“用”上求實效——后續(xù)跟進“嚴”督查

2016年3月14日，樂山市公布了“關于市民政局等10個部門（單位）巡察整改情況的通報”，歡迎廣大干部群眾再監(jiān)督。

這樣的“陽光曬整改”讓群眾拍手稱快，因為他們既看到了巡察的力量，還看到了整改的時效，還看到了制度上的逐步完善，從根源上看到了解決問題的關鍵所在。

被巡察后，樂山市教育系統(tǒng)深化市委巡察組反饋問題整改，開展教育系統(tǒng)“靠山吃山”典型問題專項整治，切實糾正損害群眾利益的行為。深入推進規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作，規(guī)范食堂管理，加強對學校食堂、賬務收支的監(jiān)管，強力整治教師有償補課行為，進一步從嚴規(guī)范學校招生工作，規(guī)范民辦學校、中職學校辦學行為，對不規(guī)范辦學的學校進行限期整改，對不具備辦學條件的三所學校責令其暫停招生。一系列舉措，從制度上預防腐敗案件的再次發(fā)生。

犍為縣在巡察羅城鎮(zhèn)時，發(fā)現(xiàn)原羅城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉坤蓉、縣移民局原副局長羅明高分別在帶隊自查、項目驗收中，不認真履行職責，未逐村實地檢查驗收，在規(guī)劃路段尚未實施修建的情況下驗收該路段為合格，并導致縣財政將30萬元扶貧移民資金劃撥給了工程施工方的失職行為，在縣紀委給予劉坤蓉、羅明高兩人黨內(nèi)警告處分。

此事引發(fā)深刻反思，針對巡察中反映出村道建設項目監(jiān)管不嚴、村級財務管理不規(guī)范、二級事業(yè)單位財務監(jiān)管薄弱等共性問題，犍為縣制定出臺了《犍為縣村級道路建設資金整合使用暫行辦法》《關于進一步加強村級財務管理工作的通知》等一批規(guī)章制度。同時，協(xié)調財政、交通、審計、扶貧辦等部門專題研究村道建設中項目多頭申報、自查驗收不嚴等問題，出臺《犍為縣村級道路建設資金整合使用暫行辦法》，有效規(guī)范了村道建設項目管理。

正如樂山市委書記彭琳所說的：樂山堅持把巡察反饋問題整改落實情況作為提高巡察成果運用成效來抓，目前已對12個被巡察單位的整改落實情況進行“回頭”督查，對“四風”和腐敗問題專項整治不力、對省委巡視反饋問題整改不實的3個單位主要領導進行了約談，處理具體責任人4人。

通過“陽光”監(jiān)督、跟蹤“回訪”、嚴肅問責等形式，切實加強巡察督查工作。目前，市、縣處理涉及黨員違紀違規(guī)問題線索125個，已給予黨紀政紀處分42人，組織處理3人，誡勉談話54人，移送司法機關8人。

責編：陳暉