基層公務員心理契約問題及對策研究

張坤

摘 要：公務員在社會公共管理中有著非常重要的影響，其心理契約和社會實行的政策互相影響。但目前，公務員的心理契約非常不穩，造成這一現象的原因有很多，其中包括時間與信息不對稱；利益導向不同；公共政策的中斷；缺少完善的體系等。本文主要對這些原因進行了分析，并給出相應的對策。

關鍵詞：公務員心理契約；公共政策；雙贏

公共政策可以幫助國家決定未來的發展方向，并對其進行指導，并以政府為依托，貫徹制定并實時監督，以此穩定公務員的心理契約。同時，隨著行政改革的深化，也要求從多方面提高公務員的素質，改變其工作心理，以此提升工作效率，實現個人價值，重組心理契約。

一、公務員心理契約的內涵

心理契約是指內部成員與組織的隱形關系，雙方互相理解、產生認知，并以此為基礎調整工作狀態與行為，最后在工作績效上體現出來。它存在任何一個管理組織中。

公共政策可以引出心理契約的含義，從科學的角度分析公務員與政府的關系。政府是一個整體，其中有數個相對獨立的個體，這些個體就是公務員，其心理契約可以有效連接政府和個體，并讓其互相影響。而公務員對政府保有一定的期待，但多為隱性，比如，政府能夠營造出適合的工作環境和氛圍，對個人發展進行規劃[1]。同時，政府也有隱性期待，即要求公務員在正確的引導下，提高工作的效率。因此，公務員的心理契約具有非書面的特點，它必須以雇傭為前提，是一種動態的期望并對其進行認知。如果其中任意認為自己的付出沒有得到相應的回報，就一定會影響兩者的關系，對政府工作產生影響，造成心理契約不穩。

二、我國公務員心理契約的現狀及對策

（一）現狀

1.時的信息不對稱

我國已經通過經濟改革逐步建立并完善了的市場經濟體制，并以此促進行政改革的進行。行政改革是否成功的關鍵點包括政府職能的轉變、縮減行政審批的數量等。但這類改革大部分都是由政府管理層決定，公務員被動接受，并貫徹執行，產生了心理契約不穩定的隱患。

2.受利益導向影響

公共政策的執行在很大程度上受利益導向影響，極易讓公務員心理失衡，打破心理契約的穩定性[2]。目前，公共政策掌權的一方是政府，而在政府內部，形成了數個利益集團，影響公共政策運行，除此之外，政府外部的利益因素也對其造成一定的影響，缺少公平、公正。

（二）對策

在確定雇傭關系前注重對公務員價值觀的培養，為形成心理契約打下基礎。政府在選擇公務員時，要多角度、全方面的對其進行考核，確定其專業知識的水平和掌握的各項技能，明確其價值觀。但我國目前大多把知識作為首要考核的標準，忽視了價值觀的培養[3]。公務員作為一個和其他行業不同的職業，要求人員具有較高的素質，樹立為人民服務的理念，因此，政府需要在雇傭階段，讓應聘人員了解到政府的組織情況，形成服從意識。

另外，還要讓公務員找到適合自己的工作崗位，及時溝通。我國公務員就職存在個人能力與工作崗位不匹配的情況，破壞心理契約。因此，政府除了給出職位說明書外，還要準確分析每位公務員的個性與工作能力，完善機制，將其放在適合的工作崗位上，從而提高工作效率，真正做到人職匹配[4]。而政府與公務員及時溝通有利于打下良好的構建基礎，經過客觀的分析后，形成合理的預期，從而保證雙方的滿意度，保證心理契約的穩定。

建立健全培訓機制。政府通過培訓，可以讓公務人員形成正確的價值觀，對文化有更深刻的認知，所以，政府要不斷完善培訓機制，以此提高人力資源管理水平，切實了解公務員多元化的需求，并給以滿足，突出公務員的個人價值。同時，讓公務員更加認同長期形成的服務文化，與政府進一步溝通，使其心理契約保持動態平衡，不會因為公平的缺失反而失衡。因此，在培訓機制中，政府需要根據不同的工作崗位以及特性，制定相應的培訓內容，從而提高其工作能力，保持心理契約的動態穩定。

建立鼓勵機制。政府要建立多元化的鼓勵機制，以減少外部及個人因素對公務員心理契約的影響，要求在保證基本工資的基礎上，還要給以額外的福利措施，并制定科學的劃分標準，根據公務員的級別與職務，分發工資和福利，提高其生活質量。另外，政府還要增加對公務員人生規劃的重視程度，加大宣傳力度，全面貫徹職業規劃的理念，改變公務員的觀念，讓其不斷突破自己的極限，更新服務觀念，讓兩者的動態期望統一。并且，政府還需在制度上保證職業生涯規劃可以長期實施，使公務員根據崗位的要求和自身的工作特點，多角度的創新，從而提升整體的工作效率。

三、總結

現代政府作為一個動態系統，其中包括很多組成部分，公務員作為其基本的組成，是相對獨立的個體，同時也是一個整體。從個體的角度來說，其工作效率的高低會直接決定政府的服務水平，改變社會公眾對政府的評價，所以，保證兩者心理契約的穩定，有利于促進政府實現科學化管理，增強公務員的競爭意識，實現工作創新，完成自身的職業生涯規劃，體現個人價值。

參考文獻：

[1]楊潔.公務員心理契約：一個公共政策的視域[J].岳陽職業技術學院學報，2014，04：112-115.

[2]楊潔.我國公務員心理契約：問題和重構[J].黃岡職業技術學院學報，2014，04：65-69.

[3]趙琛徽.失衡與重構：變革環境下公務員的心理契約及管理方略[J].中國行政管理，2015，02：96-101.

[4]朱立言，劉蘭華.服務型政府建設對公務員心理契約的影響及重構途徑[J].行政論壇，2013，04：54-58.

（作者單位：中共錦州市委黨校公共管理教研室）