廣東省農業現代化發展水平比較研究

白雪娜 黃修杰 崔建勛 儲霞玲 張輝玲

摘要：【目的】對廣東省農業現代化發展水平進行省際及省內比較分析，了解廣東省農業發展的優勢和不足，為推動廣東省農業現代化發展提供參考。【方法】采用多指標綜合評價法，從農業現代化投入、農業現代化產出、農業現代化社會發展和農業現代化可持續發展等4個方面建立評價指標體系，測算全國31個省（市）及廣東省內四大農業區域（珠江三角洲、東翼、西翼和山區）的農業現代化發展水平，比較分析廣東省與國內其他省（市）農業現代化發展水平的差距，以及廣東省內四大區域間的差異。【結果】廣東省農業現代化發展綜合水平位居全國第8位，低于福建、上海、浙江等省（市）；農業現代化投入水平、產出水平、社會發展水平和可持續發展水平等4項指標表現極不平衡，分別位列第20、4、7和17位。廣東省內農業現代化發展水平呈較明顯的區域差異，珠江三角洲居四大區域之首，山區最弱，與珠江三角洲差距較明顯。【建議】創新政府部門農業投資管理方式，加大農業物質技術裝備投入，重點建設區域性現代農業示范區，完善農產品市場流通體系，堅持走生態循環農業發展道路，以推進廣東農業現代化發展。

關鍵詞： 農業現代化；發展水平；比較研究；廣東省

中圖分類號： F320.3 文獻標志碼：A 文章編號：2095-1191（2016）08-1439-06

Abstract：【Objective】The development level of agricultural modernization inside and outside Guangdong province was evaluated， in order to investigate the advantages and disadvantages of Guangdong provinces agricultural development and provide reference for promoting agricultural modernization in Guangdong province. 【Method】The evaluation index system was built by using multiple indexes comprehensive evaluation， including four indexes that agricultural modernization input， agricultural modernization output， agricultural modernization and social development， and agricultural modernization and sustainable development. The development level of agricultural modernization of the national 31 provinces（municipalities） and four major agricultural region in Guangdong province（Pearl River Delta， estern Guangdong，western Guangdong，northern mountainous area） was evaluated， so as to compare and analysis the gap between Guangdong province and other provinces（municipalities） and the differences between four regions in Guangdong province. 【Result】The development level of Guangdong province agricultural modernization was situated the 8th in nation， lower than Fujian， Shanghai， Zhejiang and so on. And that， four indexes of agricultural modernization level， production level， social development level， the sustainable development level were uneven developing， respectively ranked the 20th， 4th， 7th and 17th. Development level of agricultural modernization had a obvious regional differences， the development level of Pearl River Delta agricultural region was the highest， and northern mountainous area was the weakest，which was far from Pearl River Delta. 【Suggestion】In order to promote development level of agricultural modernization in Guangdong province，some corresponding countermeasures were put forward，which include innovating government investment in agriculture innovation， increasing agricultural material and technical equipment investment， promoting the construction of regional modern agricultural demonstration zone，improving the circulation system of agricultural products market， taking the road of ecological agricultural development cycle.

Key words： agricultural modernization； development level； comparative study； Guangdong province

0 引言

【研究意義】現代農業是我國農業發展的方向。總體來看，我國農業仍處于傳統農業向現代農業過渡階段，推進現代農業建設任務繁重。改革開放30多年來，廣東省作為我國改革開放的“排頭兵”和經濟總量全國第一大省，率先在全國進行現代農業建設探索。經過多年發展，廣東省現代農業建設取得了顯著成效，農業經濟持續穩定增長，多項農業總量指標位居全國前列，外向型農業發展勢頭良好，農產品加工規模不斷擴大，農民收入持續快速增長。然而，相對于工業化、信息化、城鎮化的快速發展，廣東農業現代化發展滯后的問題依然突出，對其農業現代化發展水平進行省內、省際橫向比較分析，可直觀了解廣東省農業發展的優勢和不足，對推動廣東農業現代化發展具有重要意義。【前人研究進展】目前，針對全國各地區農業現代化發展水平測算的研究較多。王生林等（2009）構建了甘肅省現代農業評價指標體系，并利用多指標測評法對甘肅省現代農業發展水平進行測評，結果表明甘肅現代農業發展水平處于現代農業的準備實現階段。傅晨（2010）依據廣東省基本實現農業現代化指標體系，評估了2000～2010年廣東農業現代化發展水平，提出廣東全省可在2020年如期達到基本實現農業現代化的目標。萬忠等（2011）對2009年廣東四大區域及21個地級市的農業現代化水平進行測評，提出了加大農機扶持力度、建立多元化的農田水利投入機制等建議。羅廣寧等（2012）調查顯示，廣東現代農業發展中對種植業的技術需求最迫切，其次是養殖業、食品加工業和農業機械；粵東地區技術需求最大，其次是粵北、珠三角和粵西。孟俊杰和孫建軍（2012）構造了一套評價現代農業發展水平的指標體系，通過計算河南省現代農業發展水平綜合指數，發現除少數年份外，1990年以來河南省現代農業發展水平總體上處于上升趨勢，但可持續發展水平波動較劇烈。賈登勛和劉燕平（2014）運用層次分析與線性加權分析相結合的方法，對西部地區及西部各省份現代農業發展水平進行了評價和分類研究，指出西部地區現代農業的發展總體水平普遍不高，處于準備實施現代農業的階段。白福臣和周景楠（2015）利用因子分析與聚類分析對廣東省農業現代化發展水平進行綜合評價，得出廣東各地區在農業投入規模、農村經濟發展水平、農業產業結構和農業產出效益等4個方面存在較大差異，農業現代化內部發展不平衡。陳俊宇等（2015）研究指出，湖南省現代農業發展水平較高，2013年已邁入初步實現階段，總體上高于全國現代農業發展平均水平和江西、廣東現代農業的發展水平，但低于湖北、江蘇及山東。【本研究切入點】至今，有關全國各省（市）農業現代化發展水平的比較分析鮮見研究報道，各地農業現代化發展水平評估也存在資料更新較慢、數據陳舊等問題。【擬解決的關鍵問題】通過對廣東省農業現代化發展水平進行測算及省際、省內比較，以明晰廣東省農業發展的優勢與不足，為推動廣東農業現代化發展提供參考。

1 數據來源與研究方法

1. 1 數據來源

本研究以2013年為研究時點，數據來源于2014年《中國統計年鑒》、《中國農村統計年鑒》、《中國環境年鑒》、《中國水利年鑒》、《廣東統計年鑒》和《廣東農村統計年鑒》。

1. 2 評價指標體系

參考蔣和平和黃德林（2006）、蔣和平和辛嶺（2012）的評價體系及方法，結合廣東省實際情況進行修訂，按照系統性、科學性和可比性的原則，選取農業現代化投入水平、產出水平、社會發展水平和可持續發展水平等4個一級指標及22個二級評價指標，確立全國各地區農業現代化發展水平評價指標體系（表1）。由于指標體系計算方法所需的某些數據在廣東省各地市統計年鑒中未被納入統計指標，因此僅選取22個二級指標中的16個（以*標注）對省內四大區域（珠江三角洲、東翼、西翼和山區）的農業現代化發展水平進行測算；由于同一指標在運用于省際及省內地區發展水平測算時所賦予的權重不同，因此各指標的權重此處不逐一列出；四大區域所包含市（縣）以《廣東省農村統計年鑒（2014）》中的劃分標準為依據，珠江三角洲包含廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶等；東翼包含汕頭、汕尾、潮州和揭陽等；西翼包含湛江、茂名和陽江等；山區包含韶關、河源、梅州、清遠和云浮等。

1. 3 評價方法

本研究采用多指標綜合評價法測算廣東省現代農業發展水平。多指標綜合評價法指建立農業現代化水平評價指標體系，對指標進行無量綱標準化處理，用熵值法確立指標權重，利用數學模型計算綜合得分。計算步驟如下：

（1）對指標進行標準化處理，消除量綱的影響。采用級差法進行數據標準化，設有i類指標（i=1，2，……，n），j個地區（j=1，2，……，m），其中j地區i指標樣本用Xij表示，Xmax、Xmin分別表示指標樣本的最大值和最小值，標準化公式為：

Zij=■（正向指標）

Zij=■（負向指標）

（2）確定各指標權重。其基本原理是利用指標的觀測值進行賦權，權重的確定由統計數據獲得。

①對標準化后的變量Zij求均值；

②求每一項指標的標準差：

V（Zj）=■；

③將每一項標準差除以各標準差之和，即得出該項指標的權重W（Zj）。

（3）建立農業現代化綜合評價模型：

Ui（W）=■ZijWj

2 省際農業現代化發展水平比較

廣東省自然資源豐富，具有得天獨厚的農業生產優勢。從表2可看出，廣東省農業現代化發展水平在全國位居上游，綜合發展水平排第8位，但農業現代化投入水平、產出水平、社會發展水平和可持續發展水平等4項指標表現極不平衡，與福建、上海、浙江等省（市）相比仍有較大差距。

2. 1 農業現代化投入水平明顯滯后

廣東省農業現代化投入水平位列全國第20位，處于較低水平，明顯滯后于其他發達省（市）。從評價指標來分析，主要是由于農業資金投入偏低、農業基礎設施相對落后及農業生產經營規模偏小等因素制約農業投入水平。據統計，2012～2014年廣東省級公共財政預算中農林水事務支出占7.4%左右，明顯低于江蘇（15.2%）和浙江（10.2%）兩省，也低于全國平均水平（8.7%），與廣東經濟強省的地位嚴重不符。2013年，廣東省單位耕地農機總動力（9.75 kW/ha）在東部各省份中位居中游，高于全國8.55 kW/ha的平均水平，但僅相當于河北、山東兩省的57%左右，與全國先進省份的差距依然明顯，與同是山地丘陵面積較大的福建省相比也稍顯落后。農業現代化投入水平排前3位的地區是河北、上海和西藏，排在最末的是廣西、貴州和重慶三地。全國各地區間的農業現代化投入水平空間差異較明顯。

2. 2 農業現代化產出水平相對較高

廣東省農業現代化產出水平位列全國第4位，其原因可能是廣東省農民人均純收入在全國處于較高水平（2013年廣東省農民人均純收入11669元），遠高于中西部省份。農業現代化產出水平較高的地區主要為福建、湖南、上海、廣東、海南、江蘇等省（市），較低水平地區主要集中在西部，其中，產出水平最高為福建，最低為甘肅。

2. 3 農業現代化社會發展水平位居上游

廣東省農業現代化社會發展水平位列全國第7位。說明廣東省在農村教育、文化、醫療等服務設施建設等方面與高水平地區相比優勢仍不突出，提升潛力仍然較大。社會發展水平較高的地區為上海、北京、內蒙古、天津等地，較低地區主要集中在河北、河南、西藏、吉林等地。

2. 4 農業現代化可持續發展水平明顯滯后

廣東省農業現代化可持續發展水平位列全國第17位。需進一步加強農田節水灌溉和資源的循環利用程度，保護耕地資源和森林資源，預防自然災害發生，不斷提高農業現代化可持續發展水平。可持續發展水平較高的地區為重慶、海南、江西等地，排在最末的是天津、甘肅和寧夏三地。廣東排名處于中等水平，與相鄰省份江西（第3位）、廣西（第13位）及其他沿海地區相比差距較大。

3 省內四大區域農業現代化發展水平比較

從圖1可看出，廣東省四大區域農業現代化發展不平衡，呈現較明顯的區域差異。珠江三角洲農業現代化水平居四大區域之首，其農業現代化發展水平評價指數為0.8738；東翼、西翼和山區依次排第2、3和4位，其農業現代化發展水平評價指數分別為0.6928、0.6402和0.6130，與珠三角相比差距較大。珠江三角洲是我國改革開放的先行地區，農業現代化發展水平較高，主要依托地域優勢所帶來的農業資本價格上升來發展農業經濟。從評價指標來分析，珠江三角洲的城鄉居民收入水平較高，2013年農民人均純收入為16600元，遠高于其他區域（東翼、西翼和山區農民人均純收入依次為9600、10600和9700元）；東、西兩翼的農業現代化發展水平總體相當，處于中游水平，均具有較強的地區特色，東翼在新農村建設及農村經濟發展水平方面有待進一步加強，可結合地域特色加大粵臺、閩粵合作式發展，西翼在農業產出效益、農業科技投入等方面還較薄弱，今后需加大亞熱帶經濟作物在農業中的比重；山區在農業方面沒有靠海資源優勢，農業現代化發展水平較低，主要是由于該區域農業資金投入偏低、農業基礎設施相對落后及農業生產經營規模偏小，但其地理面積廣闊，林業經濟發展較好。

4 發展建議

4. 1 創新政府部門農業投資管理方式

強化廣東省各級政府對農業投入的引導作用，加大對農業的投入力度，明確“大農委”是廣東省政府管理和調控農業的最高權力、權威和綜合部門，推動“國家農業科技服務云（廣東）平臺”建設，逐步形成以國家財政性投入為導向，金融優惠、農業保險、貿易保護相結合，以直接投資、補助、貼息、地方政府配套投入等各種方式相結合的多渠道、多元化、完整的農業投入體系。逐步將市場機制引入到由政府主導的公共投資領域，在緩解財政資金不足的同時，提高政府投資項目資金使用效率；在保障財政支農總量不斷增長的前提下，轉變以政府直接投資為主的扶持方式，優先探索先建后補、民辦公助、以獎代補、以物代資、獎補結合等多樣化的投資方式；按照現代農業發展實際需求，不斷拓寬政府農業投資支持對象，鼓勵各類新型經營主體承擔政府投資支持的農業建設項目，在統一建設標準和符合選項條件的前提下予以優先安排。

4. 2 加大農業物質技術裝備投入

根據廣東省平原、丘陵、山地等地形特點和農產品特色資源狀況，積極加強嶺南特色作物適用農機裝備和山地丘陵地區適用小型農機具的研究開發。堅持農機與農藝結合，在推進水稻生產全程機械化的同時，加快發展經濟作物、園藝作物及畜禽水產養殖等特色農機化，大幅提高主要農作物耕種收綜合機械化水平。積極發展設施園藝業、設施畜牧業，重點實施現代設施農業“五位一體”示范基地建設工程，扶持粵東西北各縣建設“集先進設施、現代農藝、科技服務、經營主體和質量安全于一體”的設施農業示范區。以蔬果為例，研究引進柑橘的采摘機械、去皮榨汁設備和磨皮設備等；重點開發荔枝龍眼的機械去皮設備，引進冷凍濃縮設備；重點引進梅李的機械化去核設備；引進蔬菜的清洗、消毒、切分及鮮切加工成套設備。

4. 3 重點建設區域性現代農業示范區

重點推進河源燈塔盆地、江門開平、韶關仁化、湛江墾區等國家級現代農業示范區建設，扶強做大海峽兩岸、粵臺農業合作試驗區和臺灣農民創業園，加快打造區域特色農業板塊經濟。根據廣東省特色產業發展戰略需求，全域統籌、整體考慮，推動現代農業示范區在全省科學布局，打造一批特色鮮明、產業健全、競爭力強的精品園區，推動科技、人才、資金向園區集聚，實現農業經營方式有效創新。計劃到2020年，建成5個以上省級現代農業示范區，現代農業園區達700個以上，使省內不同類型地區均有國家或省級現代農業示范區的示范引領，依托示范區扶持創建一批現代農業強縣。通過示范區的引領作用，使之成為全省區域現代農業的樣板區、先進科技成果轉化應用的展示區、農業功能拓展的先行區、新型農民的培訓基地、農村改革的試驗區，全面推動廣東省農業農村的改革與發展（萬忠和周燦芳，2014）。

4. 4 完善農產品市場流通體系

繼續加強城郊農產品批發市場建設，進一步發揮農產品價格形成中心、市場需求發現中心、商品集散中心的重要作用。整合港澳農產品供銷渠道，選擇交通樞紐中心和進出口重要口岸城市，建設面向港澳、輻射東南亞的農產品進出口物流中心，提高對港澳農產品的綜合供應能力。創新促進線上線下融合發展，建立大型的綜合性農產品電子商務平臺和開展跨境農產品電子商務。通過建立完善的農產品流通體系，充分發揮價格形成和商品集散功能，為“小生產”和“大市場”搭建橋梁，提高農產品物流集散效率。充分發揮農產品流通體系的市場需求發現功能，以銷帶產、分級包裝、多渠道銷售，為農業生產提供有效指導，促使農產品在市場流通中增值增效。

4. 5 堅持走生態循環農業發展道路

堅持依靠科技創新，走特色農業現代化道路，促進生態循環和可持續發展。堅持倡導減量、營養、健康、綠色的新型消費方式，減輕對農業資源和環境的壓力，切實把生態循環農業作為推進現代農業建設的重要抓手，帶動農業發展方式的加快轉變；加強農業生態環境治理，統籌考慮種養規模和環境消納能力，重點推廣雙季稻—綠肥、雙季稻—北運菜（馬鈴薯）、蔬菜—中季稻種植及稻魚共生、菜魚共生、養殖—沼氣—種植、林菌共育、林藥共生等生態種養模式，修復農業生態和恢復生物多樣性，建設美好清潔田園；推廣生態養殖、循環水養殖、沼液沼氣生產、農家肥積造等技術，實施秸稈還田、畜禽糞肥還田，提倡使用有機肥、種植綠肥；加快農業生態環境和農業面源污染治理，減少農村環境污染，著力推進農業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化、廢棄物利用資源化，走“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的現代農業發展道路。

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（責任編輯 鄧慧靈）