對我國水土保持區劃與規劃中若干問題的認識

范立峰

摘 要：水土保持是維護生態平衡的重要舉措，所以必須強化水土保持的區劃和規劃，才能更好地實現人與自然的和諧相處。因而本文主要就我國在水土保持區劃和規劃中的相關問題進行了探討。旨在與同行強化業務之間的交流，以更好地促進水土保持工作成效。

關鍵詞：水土保持；區劃；規劃；問題

1 水土保持區劃問題的認識

1.1 水土保持區劃的類型

水土保持區劃主要包含了綜合自然區劃、綜合部門經濟區劃。其中，前者主要是分成自然地理、植物系、土壤侵蝕、立地類型等區劃，而后者主要是農業、林業、水土保持等區劃。二者之間緊密聯系，又存在一定的區別。所以在區劃過程中，主要是采取相似性、主導銀子以及綜合性的原則進行區劃。規劃的目的是確保既定目標得以順利實施所指定的方案，而區劃主要是在方案下對目標的實施分區制定的規劃和計劃，將目標的實現分成多個區塊，在分區過程中需要具有較強的戰略性、宏觀性和方向性，才能促進目標得以順利的實現。

1.2 水土保持區劃的內涵

一是對水土土壤的侵蝕進行分類和分區，這是開展水土保持工作的根本。我國自1955年以來，就開始將土壤的侵蝕強度作為劃分的指標，直到1999年，中國土壤侵蝕圖出現，而目前尚未完善，可供查詢的圖件和數據庫有限，所以只能在較小的區域內促進水土保持工作的應用。二是強化水土保持區劃，水土保持區劃和土壤侵蝕類型的區分，既有聯系又有區別，但是二者的概念不同，前者是部門經濟區劃，而后者是綜合自然區劃。從1981年的第一次水土保持普查工作開展，我國雖然先后進行了多次水土保持區劃工作，但是就當前來看，目前沒有全國認可的水土保持的區劃方案。三是水土流失重點防治的區劃，我國目前有42個國家級的水土流失重點預防保護區、重點治理區和重點監督區，有效促進了水土保持工作的開展，能有效的促進水土區劃工作的開展。但是在區劃過程中具有較強的隨意性，所以需要我們進行不斷的對其改進和優化，結合實際強化對其的劃分。四是自然生態修復區劃，這主要是為了更好地加強水污染的治理，所以是水土保持的主要工作之一，但是就目前來看，水土保持區劃和三區劃分的工作不完善，而且相互之間的銜接較差，因而必須在未來的工作中改進[1]。

2 水土保持規劃問題的認識

2.1 水土保持規劃問題分析

一是在規劃的任務與規模方面，由于規劃的規模和性質取決于規劃的任務，所以進行區域性的綜合規劃時，不僅專業較廣，而且部門較多，所以協調的任務較為繁重，加上具有較強的針對性，在考慮規劃規模過程中，應結合規劃的任務和區域條件以及規劃目標等確定，而這些因素的確定又是一個十分重要的過程。

二是規劃的范圍方面，在確定規劃的任務和規模的基礎上，主要是結合水土保持區劃以及三區對其進行劃分，并對行政區劃、流域面積以及地理位置、農業人口、總人口和三林覆蓋率以及耕墾指數、水土流失面積和強度等進行劃分，所以在規范范圍時應做到分類排序和輕重緩急，盡可能的將重點突出，采取分步實施的原則進行規范。

三是規劃的目標方面，任何工作的開展必須有目標的支持，所以為了確保規劃工作的開展，就必須對其目標進行確定。在目標確定過程中，應在堅持實事求是的原則下，緊密結合規劃的任務和要求對目標進行確定，尤其是整體目標的確定之后，才能將其分解為近期的目標和長遠的目標，其中，近期的目標主要是對生態自然的修復和預防監督以及檢測預報和綜合治理等方面的建設規模，從而將水土流失的治理和控制的成效提升，而長遠目標主要是對其進行描述和展望[2]。

2.2 促進水土保持規劃工作開展的幾點淺見

一是對規劃范圍以內的劃入重點預防保護區、重點監督區以及重點治理區的區域進行優先考慮，并且嚴格遵循“三區”劃分要求對其進行合理地部署。例如：將森林和草原列入重點預防保護區之中，并且應該從避免林草植被破壞的管理措施以及生態自然修復等目標出發；將工礦區列入重點監督區，并且從監督措施的有效預防出發；將嚴重水土流失區域列入重點治理區之中，并且不斷加強對其進行綜合治理的管理力度。

二是對區域的社會經濟發展情況、農業生產的具體方向、土地利用規劃調整情況以及環境保護等要求加以充分地考慮，并且使得措施部署（布局）相一致于社會經濟環境協調發展方向。而對于西部地區而言，不但要重視對水土流失的治理工作，同時，還應該對如何有效地促進農村經濟發展進行考慮，將農民的生活水平不斷提高；而對于老、少、邊、窮等地區而言，應該將具有促進脫貧致富的措施不斷加強，使得水土保持措施的經濟功能得以充分地發揮。

三是對大區域水土保持進行合理地規劃，應該從當前的實際情況出發，不斷將水源區上游、城鎮以及工礦區周邊的水土保持措施部署（布局）不斷優化和完善，充分考慮生態安全等因素，使得面源污染控制措施不斷得以加強。

四是本著分期實施，突出重點，優先安排的原則，措施部署上處理好重點與非重點、上游與下游、東部與西部、治理與保護、治理與開發的關系。對已確定的重點實施項目應有具體措施布局。

3 結語

綜上所述，在水土保持工作中，水土保持的區劃和規劃是一項十分重要的內容，因而為了確保水土保持工作得到高效的開展，我們必須認真分析和總結水土保持區劃和規劃中存在的問題，并結合其存在的問題，采取針對性的措施，才能更好地促進水土保持區劃和規劃工作的開展，強化水土保持工作的成效。

參考文獻

[1]王治國，王春紅.對我國水土保持區劃與規劃中若干問題的認識[J].中國水土保持科學，2007，（1）：105-109.

[2]趙巖，王治國，孫保平，等.中國水土保持區劃方案初步研究[J].地理學報，2013，（3）：307-317.

（作者單位：秦皇島市水政監察執法中隊）