關于長豐縣社會救助工作的調研報告

程鴻

一、基本情況

近年來，縣委、縣政府對城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作高度重視，通過幾年的努力，已經(jīng)在全縣范圍內初步建立了一個以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為平臺，以城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、五保供養(yǎng)制度等制度為補充，覆蓋城鄉(xiāng)、形式有別的社會救助體系，城鄉(xiāng)低保救助體系逐步完善，城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助和醫(yī)療救助制度逐步加強，農村五保供養(yǎng)工作水平逐步提升。主要表現(xiàn)在：

（1）推進城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理進程，全面建立低收入群體評價體系，做到動態(tài)管理下的應保盡保。在擴大保障面和提高救助標準上下功夫。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等標準年均增長10%以上的目標，而且實現(xiàn)了在全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個高檔次、高標準敬老院的目標。

（2）著力抓好城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助、醫(yī)療救助工作，擴大城鄉(xiāng)救助范圍，實施分類救助，在提高救助時效和提高救助資金使用率上下功夫。通過實施城鄉(xiāng)困難群眾基本生活價格補貼機制，及時向城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放基本生活價格補貼，確保困難群體的收入增長超過價格上漲。基本生活價格補貼聯(lián)動機制作為城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的補充，共同構成全縣城鄉(xiāng)困難群體生活保障體系，切實保障了困難群眾的基本生活。建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務管理制度，縣內醫(yī)療一站式結算全面開展，省、市有13家醫(yī)院進行了結算，目前醫(yī)療救助基本通過“一站式”結算，救助對象出院后救助金直接兌付給救助對象。對不能進行一站式結算的縣外醫(yī)院，救助對象到鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算后上報民政局，再通過農村合作銀行打卡發(fā)放到戶。

二、當前社會救助工作存在的困難和問題

當前，實現(xiàn)“全市爭先進、全省爭一流、全國爭百強”的任務十分艱巨，這對城鄉(xiāng)社會救助體系建設提出了新的要求。全縣原有的救助資源在整合上逐步顯現(xiàn)出某些不足，與建立市場經(jīng)濟體制和覆蓋城鄉(xiāng)的完善的社會保障制度不相適應。主要表現(xiàn)在：

1.思想認識不到位

一是有些單位、部門對社會救助工作的重要性認識不足，片面地認為社會救助工作是民政部門的事，遇有困難群眾上訪的，二話不說蓋個章就推給民政部門。二是個別部門和領導認為社會救助工作似乎就是分配款物，在探索如何幫助弱勢群體提高自身素質能力，幫助開展勞動技能培訓、信息共享、精神鼓勵和智力支持等方面存在差距，難以從根本上幫助困難群眾脫貧致富。三是個別基層民政工作者存在“好好先生”、“得過且過”等思想，原則性不強，導致個別地方群眾反響較大。四是有的救助對象等、靠、要思想比較嚴重，自身努力不夠。

2.整體救助水平偏低

近年來，隨著城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)制度的不斷完善，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題已基本得到解決。但是，需要救助的貧困人口眾多，隨著物價不斷上漲，用于生活、教育、醫(yī)療等費用巨大，這部分人很難承受。特別是對于一些因車禍、重大疾病、自然災害等突發(fā)事故導致生活特別困難的群眾，社會救助猶如“杯水車薪”，難以解決根本問題。

3.資金投入不足

目前，弱勢群體的救助工作在很大程度上仍然依賴于財政的投入，已經(jīng)成為制約救助工作開展的瓶頸，需求之間的矛盾相當突出。

4.基層基礎工作薄弱

一是基層工作力量不足。對救助對象調查審核需要大量的人力、物力作保證，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事民政工作的人員不足，有經(jīng)驗的普遍年齡偏大，新從事的民政的工作人員培訓不足，政策把握不準，缺乏與基層群眾“打交道”的經(jīng)驗和技巧，且還兼職有殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事務等其他業(yè)務工作，就工作量而言完全是超負荷運轉。二是無工作經(jīng)費。基層財政困難，基層社會救助工作經(jīng)費更是短缺。社會救助對象線長面廣，常年需要入戶調查取證，年審排查，處理各種信訪事件等等，這些都需要一定的工作經(jīng)費作保障

5.救助對象界定較為困難

一是家庭收入難以核實。對收入缺乏有效的審核手段，或者隱性收入難以量化和認定。對城鎮(zhèn)居民的務工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實，對農村居民的飼養(yǎng)收入、農作物收入、臨時性務工收入的估算也很難做到絕對準確。二是家庭成員難以界定。在現(xiàn)行風俗中，很多人只把兒子作為贍養(yǎng)義務人，把有贍養(yǎng)能力的女兒（出嫁）、（外）孫子女這類人員不計算為贍養(yǎng)義務人，采取人戶分離的辦法，把有贍養(yǎng)義務的子女有意分開來申請社會救助，把法律規(guī)定應該承擔的贍養(yǎng)義務推向政府。

三、解決對策及建議

1.進一步加強社會救助制度建設

不斷完善和健全各項救助制度，對已經(jīng)出臺的城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等政策進一步完善和規(guī)范，使各項救助制度適應社會救助工作的發(fā)展，達到覆蓋面更廣、功能更齊全、資源更豐富、效率更高、效果更好的目的，切實改善困難群眾的生存狀況。同時加大社會救助政策宣傳，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡、橫幅等媒介，廣泛深入地宣傳社會救助各項政策法規(guī)，使政策法規(guī)更加深入民心。

2.進一步加強部門之間的協(xié)作和配合

要建立“政府主導，民政牽頭，部門配合，社會參與”的工作機制，在政府的統(tǒng)一領導下，各級民政部門主管，財政、教育、衛(wèi)生、勞動、司法等共同參與，協(xié)力做好城鄉(xiāng)社會救助工作。同時，在各自的職責范圍內明確分工，各司其職，相互配合，形成合力，使社會救助資金、物資、設施等資源得到合理調度使用，避免出現(xiàn)施救中的重復與遺漏現(xiàn)象，或者相互推諉，以達到降低救助成本，統(tǒng)一救助標準，提高救助效果。

3.增加投入，完善救助資金籌集體系

一是政府應加大財政投入力度，落實預算配套資金，切實盡到執(zhí)政為民的責任。二是大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。要加強對發(fā)展社會慈善事業(yè)的宣傳，強化公民的慈善意識和企業(yè)的社會責任，鼓勵、支持企業(yè)和社會各界人士參與社會救助工作，籌集社會救助資金，變單一投入為多元化投入。

4.政策扶持，逐步建立救助工作的長效體系

進一步完善城鄉(xiāng)社會救助制度，對因大病、重殘、年老等喪失勞動能力的人員給予重點救助，提高生活救助標準，實施常年救助；對有勞動能力，但因病、因殘、因災、因自然條件差等原因造成暫時生活困難的，要從根本上改變以前社會救助工作中頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的救助模式，制定出臺困難對象在生產(chǎn)和經(jīng)營中的優(yōu)惠扶持政策，從文化教育、勞動技能、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)營服務等方面給予切實可行的幫助和扶持，從而不斷提高他們自身的造血功能，從根本上幫助他們脫貧致富。

5.加強隊伍建設，強化管理和培訓

進一步加強對民政工作人員進行業(yè)務培訓，不斷提高業(yè)務能力和政策水平，建立科學完善的考評機制，促進他們既愛崗敬業(yè)、熱心工作，又能把握政策、高質量完成工作任務。

（作者單位：中共長豐縣委黨校）